當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制約因素與解決策略研究

張洪泉

(舒城縣環(huán)境保護(hù)局 安徽 六安 231300)

當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制約因素與解決策略研究

張洪泉

(舒城縣環(huán)境保護(hù)局 安徽 六安 231300)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的構(gòu)成部分，它深刻關(guān)系著人民的福祉和人民的未來(lái)。本文將結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提出幾點(diǎn)能夠切實(shí)解決問(wèn)題的策略。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境保護(hù)法；制度制約

一、前言

生態(tài)文明是在工業(yè)文明發(fā)展造成多種弊端的背景下提出的新型文明觀，它主要表現(xiàn)為人類(lèi)對(duì)待大自然的態(tài)度和人與自然的和諧程度。在當(dāng)前背景下，其內(nèi)涵為農(nóng)民生產(chǎn)、生活的觀念與思維朝著生態(tài)化的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)主要存在問(wèn)題為環(huán)境污染，它對(duì)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的影響極為嚴(yán)重，圖1為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染狀況關(guān)系圖。

圖1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染狀況關(guān)系圖

結(jié)合圖1，可以看出農(nóng)村環(huán)境污染來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城鎮(zhèn)污染嫁接這四個(gè)方面，針對(duì)這四個(gè)方面進(jìn)行分析，可以得出主要的制約因素。

(一)制度制約

制度制約主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保法制體系的不夠健全。我國(guó)的生態(tài)安全保障法規(guī)內(nèi)容較為滯后，且懲治力度不夠，如在涉及農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害生產(chǎn)銷(xiāo)售、農(nóng)民自身合法權(quán)益的保護(hù)以及農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境保護(hù)等方面存在著“盲區(qū)”[1]。而我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)行政程序法中依然存在缺陷，農(nóng)村保護(hù)工作起步較晚，對(duì)其缺少明確規(guī)定，不利于公正、公平的環(huán)境執(zhí)法，如在實(shí)際執(zhí)法中，會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)之間權(quán)責(zé)交叉或職責(zé)不清的問(wèn)題。

(二)政府制約

政府的制約主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)、體制和配套設(shè)施的不夠完善。首先，鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理體制存在缺陷，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村沒(méi)有環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，或者是由別的機(jī)構(gòu)進(jìn)行代管，同時(shí)存在著管理人員不足的問(wèn)題，進(jìn)而造成管理工作不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)；其次，考核體制存在缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村作為基層政府，上級(jí)政府對(duì)基層政府進(jìn)行考核時(shí)，其考核指標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，這種考核體制是片面的，忽視了環(huán)境保護(hù)的作用，很多污染重、消耗大的城市企業(yè)搬到了農(nóng)村，雖然為當(dāng)時(shí)的財(cái)政帶來(lái)了收入，但是這些企業(yè)卻對(duì)農(nóng)村的環(huán)境帶來(lái)了污染；最后，鎮(zhèn)村的環(huán)衛(wèi)資金投入較少，其資金源主要來(lái)自財(cái)政收入，而財(cái)政收入的缺失會(huì)讓鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)難以購(gòu)買(mǎi)足夠的垃圾處理設(shè)備，進(jìn)而導(dǎo)致“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”現(xiàn)象的出現(xiàn)，制約了農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，同時(shí)，農(nóng)村的垃圾處理費(fèi)用也沒(méi)有合理的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇也相對(duì)較低。

(三)農(nóng)民制約

來(lái)自農(nóng)民方面的制約因素主要是農(nóng)民的整體素質(zhì)不夠高，農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)較為薄弱。在我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)漸漸拉開(kāi)了差距，精神文明的建設(shè)進(jìn)展也存在著較大的差別，傳統(tǒng)價(jià)值觀念的根深蒂固讓農(nóng)民群眾過(guò)于重視提高自身的生活質(zhì)量，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益的提升，為達(dá)到達(dá)到提高產(chǎn)量的目的，農(nóng)民在種植農(nóng)作物時(shí)會(huì)盲目使用化肥與農(nóng)藥，導(dǎo)致人與自然之間失去平衡。

三、推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的策略

(一)健全農(nóng)村生態(tài)文明制度體系

國(guó)家從法律層面上對(duì)農(nóng)村的自然資源與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行法律保護(hù)，對(duì)于農(nóng)村污染防治立法體系應(yīng)該進(jìn)行完善，如農(nóng)村生活垃圾污染防治法等，讓基層執(zhí)法人員做到有法可依。在地方層面，需要按照國(guó)家出臺(tái)的法律要求制定出和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境密切相關(guān)具體條例，并深入農(nóng)村對(duì)其現(xiàn)階段的水污染、土壤污染情況以及現(xiàn)有工廠(chǎng)排污情況進(jìn)行調(diào)查，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例的制定提供切實(shí)依據(jù)。針對(duì)城市工廠(chǎng)的遷移狀況，政府應(yīng)該建立起農(nóng)村生態(tài)文明的投融資體系，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，參考農(nóng)民群眾的建議對(duì)工廠(chǎng)的遷移標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和審查。

但無(wú)論是國(guó)家制定的基本法，還是地方制定的生態(tài)環(huán)境條例，首先都需要對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法制基礎(chǔ)進(jìn)行完善，在整個(gè)立法活動(dòng)中應(yīng)該發(fā)揮民主原則，讓農(nóng)村居民真正參與到立法之中，在執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該加大違反違反法律行文的懲治力度。除此之外，需要生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，以此來(lái)達(dá)到落實(shí)規(guī)范的目的。

(二)加大農(nóng)村生態(tài)文明扶持力度

為加大農(nóng)村生態(tài)文明扶持力度，首先，政府應(yīng)該加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入力度，需要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，利用專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施補(bǔ)貼來(lái)建設(shè)和補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工程，對(duì)于資金的分配問(wèn)題，可以參考農(nóng)村生態(tài)文明的考核效果和農(nóng)民的真實(shí)意愿；其次，政府應(yīng)該加大惠農(nóng)補(bǔ)貼的力度，針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，政府可以適當(dāng)降低農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)綠色農(nóng)藥的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，同時(shí)加大生態(tài)肥料和降解農(nóng)用薄膜的補(bǔ)貼力度；最后，政府需要加大科學(xué)技術(shù)的支撐力度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工廢棄物的無(wú)害化處理等具備節(jié)能環(huán)保特點(diǎn)的新型技術(shù)，和不同農(nóng)作物需要的專(zhuān)用種植技術(shù)進(jìn)行推廣[2]。這對(duì)于發(fā)展加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明精神建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明精神建設(shè)主要是加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保知識(shí)教育與生態(tài)倫理教育，讓其充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害，懂得保護(hù)環(huán)境的方法。對(duì)此，需要從家庭、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)方面進(jìn)行。在家庭方面，農(nóng)村的家長(zhǎng)需要做到以身作則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡量不要使用有害農(nóng)藥及化肥，在生活中，對(duì)于污水和垃圾不能隨意丟棄；而在學(xué)校方面，教師應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)工作；在社會(huì)方面，應(yīng)該推廣全民教育，可以利用廣播及宣傳車(chē)等方法在農(nóng)村進(jìn)行環(huán)保宣傳，也可以定期在農(nóng)村舉行環(huán)保講座。

四、結(jié)論

綜上所述，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境污染問(wèn)題，可以利用健全農(nóng)村生態(tài)文明制度體系、加大農(nóng)村生態(tài)文明扶持力度和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明精神建設(shè)這三種手段對(duì)其予以解決，從而實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平的目的，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

[1]丁莉.農(nóng)村婦女參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑分析——以貴州省黔西南州興義市為例[J].興義民族師范學(xué)院學(xué)報(bào),2015,03:31-35.

[2]張雪瑞.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)路徑探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2016,07:8-9.