杭州城西科創大走廊規劃（節選）

杭政函〔2016〕119號

杭州城西科創大走廊規劃（節選）

杭政函〔2016〕119號

總體目標——打造全球領先的信息經濟科創中心

以“八八戰略”為總綱，在建設杭州國家自主創新示范區的總體框架下，深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮浙江大學等知名高校、阿里巴巴等知名企業的發動機作用，推進政府、市場協同發力，推動新技術、新業態、新模式、新產業發展，努力打造全球領先的信息經濟科創中心。

建設國際水準的創新共同體。整合國際國內創新資源，建設一批開放式創新平臺，吸引一批高層次創新創業人才，引導數據流、技術流、物質流、人才流在科創大走廊的集聚，打造國際水平的創新聯盟、外國人創業園。促進科技與經濟的深度融合、人力資本與金融資本的碰撞，構筑跨地區、跨國界的技術評估、引進與轉化平臺，成為國際性的自然和人文共融、創新與產業互動的“創客家園”“創新天堂”。

打造國家級科技創新策源地。省市校企共同努力，合力共建網絡大數據協同創新中心（之江實驗室）。整合區域內科研院所、技術轉移中心等科研資源，推動產業創新、技術創新逐步向知識創新延伸，向基礎研究和應用基礎研究領域拓展。發揮浙江大學、阿里巴巴等名校名企的創新源作用，瞄準科技前沿和頂尖水平，在網絡信息技術等關鍵核心技術領域取得重大突破，為科技、產業持續發展提供源頭創新支撐，成為國家級科技創新策源地。

成為浙江創新發展的主引擎。致力于有效提高科研成果的技術轉移與產業化效率，促進企業特別是民營企業在創新體系中的“全流程”參與和“雙向互動”，建立以企業為主導的產學研用協同創新機制。聚焦七大產業的主攻方向和重點領域，推進產業智慧化與智慧產業化深度融合，形成以信息經濟為引領、高端服務業為主導、智能制造業為支撐的科創大走廊產業新體系，成為引領浙江創新發展的主引擎。

到2020年，初步形成全球領先的信息經濟科創中心基本框架體系。

表1 “十三五”杭州城西科創大走廊發展主要指標

發展路徑——“一廊三鏈”的科創大走廊

依托“一帶、三城、多鎮”的走廊空間，圍繞產業鏈強化創新鏈、圍繞創新鏈部署資金鏈，推動科技與經濟結合、技術與資本聯姻、見物與見人并重，實現科技創新由“跟跑”、“并跑”向“領跑”跨越發展，打造形成一廊三鏈的科創大走廊創新創業生態圈。

構筑生態廊。恪守“生態為基、功能高端”，積極導入優質公共服務設施，優先布局主城區優質教育資源、國際學校、高等級醫院等，優化“暢通西部”綜合立體交通解決方案，維護原生態環境，構建和諧共生的生態本底，打造生態、生產、生活的三生融合新型城市創新空間，建設高端人才創新創業的宜居之地。

強化創新鏈。堅持“關鍵突破、協同創新”，以科技創新為核心，引進龍頭領軍型企業、高水平科研機構、海內外高層次人才，支持浙江大學、浙江工業大學、浙江工商大學、杭州電子科技大學、西湖大學等高校建設一批國際領先的科研機構，推動各類要素資源集聚、開放、共享，全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。

拓展產業鏈。倡導“需求導向、轉化應用”，支持企業組建各類研發機構，積極鼓勵企業、高校、科研機構等主體有效對接，打通科技成果轉化和產業化的通道，推動科技創新成果從實驗室走向市場，形成從基礎研究到產業化的創新創業全產業鏈，打通從科技強到產業強、經濟強的通道。

部署資本鏈。秉持“產業為本、金融為用”，尋求與創業和天使投資基金的合作，支持創新創業企業在多層次資本市場掛牌、上市和融資，發行各類債券、資產支持證券(票據)、吸收私募投資基金，積極布局證券、保險、財務公司等金融牌照業務，構筑更加活躍的投融資體系，打通創新創業與資本融通的渠道，用資本鏈條鏈接產業和創新，助力科技創新與金融創新的融合。

空間結構——“一帶三城多鎮”串珠成鏈

按照“全域統籌、多點聯動、生態優先、高端集聚”的要求，優化調整空間布局，構建“一帶、三城、多鎮”的空間結構，部署有機協調的功能片區，打造創新載體互動互聯、功能定位合理清晰、組織建設高效持續的現代化科創大走廊。

科創大走廊聚焦高校、科研院所、特色小鎮等創新載體，依托城西優越的生態環境和創新基因發展布局，規劃區域東西向長約33公里，南北向寬約7公里，空間范圍以文一西路、市域鐵路杭臨線（規劃）為交通主軸，東起浙江大學紫金港校區，以紫荊花路為界，西至浙江農林大學，以臨安大學路為界，南至科技大道、鶴亭大街、102省道、留和路南側山脊線，北至青山湖北側山脊線、橫畈工業區北側建設用地邊界、留祥路西延線（規劃）、荊長大道（規劃）、杭長高速、燈彩街，形成以特色小鎮為節點的東西向帶狀空間，總面積約224平方公里。

“一帶”，即東西向聯結主要科創節點的科技創新帶、快速交通帶、科創產業帶、品質生活帶和綠色生態帶。“一帶”是空間聯結、產業聯動、功能貫穿的主要軸線，也是創新節點功能溢出、生活服務共享的主要聯系通道。依托科技大道、文一西路、留祥路西延線（規劃）、102省道、地鐵5號線、市域鐵路杭臨線（規劃）等交通主干線，加強東西向主要平臺載體及要素聯系。完善科研機構、教育、醫療、居住、商務等設施配套，集聚高質量、高密度的科創人才要素，促進形成集創新科研、生產應用、生活休閑于一體的科創要素集聚帶。

“三城”，即浙大科技城、未來科技城、青山湖科技城。浙大科技城位于科創大走廊的東首，是國內頂尖的科研教學平臺，打造科創大走廊科技研發核心功能板塊。浙大科技城全面加強前沿科創育新，加快集聚高端科研資源，增強基礎性創新研究力量，提高在國內外重點專項領域的科研競爭能力，強化綜合性功能體系建設，打造以科研為核心、研發服務為支撐的新興高能級板塊。未來科技城和青山湖科技城，加快集聚國內外一流的科研機構、創新團隊和科技服務機構，構建較完善的區域性創新服務體系，成為技術研發、產品孵化和成果轉化基地，建設地方特色和國際品質的生態宜居空間。

“多鎮”，即科創大走廊沿線分布的具備不同功能的特色小鎮和創新區塊。重點推進夢想小鎮、云制造小鎮加快發展，著重提升西溪谷互聯網金融小鎮、頤養小鎮創建水平，積極謀劃建設淘寶小鎮、云安小鎮、紫金眾創小鎮、云谷小鎮、集賢小鎮、綠色制造小鎮、創投小鎮、健康小鎮、南湖小鎮、青山湖資本小鎮、工創谷小鎮，以及海創園、生物醫藥創新平臺、跨境電子商務港、天目醫藥港、西溪創意產業園等重要創新創業載體。按照協同、綠色、低碳的理念，構筑較為完善的研發、中試、企業孵化、居住配套等研發服務體系。加快培育扶持特色小鎮，形成完整的產業鏈，打造產城聯動示范區。深化專業化研發和技術創新，增強智能制造和產業聯動發展水平，打造整體性強、集約化程度高的特色化優質創新平臺。依托自然生態資源，適度發展富有人文內涵、具有藝術氣息的生態宜居區。

專欄1 科創大走廊創新資源集聚情況面積 院校資源 創新平臺 空間資源約224平方公里。浙江大學、浙江農林大學、浙江工業大學、杭州電子科技大學、浙江工商大學、西湖大學、浙江中醫藥大學、浙江科技學院、浙江外國語學院、杭州師范大學、浙江警察學院、浙江長征職業技術學院、浙江萬向職業技術學院、杭州科技職業技術學院、杭州外國語學校。西湖區：紫金眾創小鎮、互聯網金融小鎮、工創谷小鎮、云谷、西溪谷、浙江知識產權交易中心、云谷國際學校、支付寶總部、浙商創投總部；余杭區：未來科技城、夢想小鎮、海創園、南湖小鎮、健康小鎮、創投小鎮、淘寶小鎮、浙江省醫療器械審評中心、浙江省醫療器械檢驗院余杭分院、創新藥物早期成藥性評價公共服務平臺、浙江大學醫學研究中心、杭師大科技園、恒生科技園、華立創客社區等；臨安市：青山湖科技城、云安小鎮、頤養小鎮、云制造小鎮、青山湖資本小鎮、集賢小鎮、綠色制造小鎮、香港大學浙江科技研究院、中科院長春應化所杭州分所、中國地質大學浙江研究院、浙江西安交通大學研究院、國電機械設計研究院、浙江省醫學研究院、杭州電子科技大學現代信息技術研究院等。允許建設區：10595公頃；有條件建設區：4670公頃；限制建設區：5584公頃；禁止建設區：1580公頃。其中，涉及基本農田2605公頃。

專欄2 科創大走廊主要特色小鎮發展重點

在復合型功能空間的配置上：教學科研以浙江大學為主體，浙江農林大學、浙江工業大學、杭州電子科技大學、浙江工商大學、杭州師范大學等高等院校為支撐；科創研發以科技城及沿線研發機構為主體，重點集聚國內外一流研發機構和大企業研發中心，建成科技研發、技術轉化及試驗的核心研發功能區塊；科技孵化以未來科技城東部片區為主體，包括未來科技城孵化樓、創新服務中心，集聚科技研發、科技咨詢、技術交易、融資服務、投資管理等科技創新全過程服務，建設規模化發展的孵化器服務區塊；高端產業以未來科技城西部板塊、青山湖科技城橫畈產業區等區塊為主體，培育發展信息技術等高端產業，積極發展人工智能、生命科學、新材料、新能源汽車、科技服務和新金融等產業，引領產業轉型升級；配套服務以科研及產業化提供科技成果交易、科研成果會展、科技金融服務為主，兼顧居住、教育、醫療衛生等基本生活服務，兼具國際化生活服務、生態休閑等功能，打造成為科創大走廊的多元活力區；生態保育以青山湖、南湖、西溪濕地等生態資源為主體，打造“一河兩路兩綠”的余杭塘河綠廊。

專欄3 科創大走廊生態保護工程文二西路以南、綠汀路以北，完成區域內的道路、景觀及公共設施的建設，重點做好五常濕地金融島區域的道路、景觀等基礎設施建設，為該區塊實施“嵌入式”有序開發打好基礎。“城市綠芯”建設南湖生態景觀工程加快南湖湖濱地區景觀改造，包括防洪堤、濱水空間、休閑設施等，提升南湖小鎮城市品位。打造“一河兩路兩綠”模式的余杭塘河綠廊，西連南湖、東接夢想小鎮，形成與文一路相輔相成的慢生活軸。余杭塘河綠道工程青山湖環湖綠道工程優化建設環湖綠道系統，涉及自行車道、驛站、景觀等配套建設，提升區域生態品位。深入推進水利工程、移民安置、生態修復和服務配套等工程項目，使歷史文化與自然融合,增加水庫水資源調蓄和水環境改善能力，成為太湖流域綜合效益明顯的水利樞紐，提升水庫自然處理能力。青山湖綜合治理保護

創新鏈——強化需求導向

按照“創新鏈+產業鏈+資本鏈”三鏈融合發展要求，突出浙江大學創新引領作用，強化企業的創新主體地位，加快培育自主創新平臺，集聚創新創業人才，完善創新政策機制，打造國際性、開放式的產學研成果研發與轉化大平臺。

強化浙江大學創新引領作用

依托浙江大學科創資源優勢，加快打造國家級創新平臺，強化國際創新聯盟，推進技術成果轉化，開展知識產權交易等，發揮創新引領作用。

共建網絡大數據協同創新中心。以“網絡大數據協同創新”為主題，以重大科技任務和大型科技基礎設施為主線，省、市、校、企通力合作，共同創建瞄準國際前沿、學科交叉融合、資源綜合集成的網絡大數據協同創新中心，為國家信息網絡和大數據技術的跨越式、領跑式發展提供強大支撐。以智能傳感和物聯網、類腦智能與計算、大數據和云計算、數據與系統安全、網絡制造、綠色制造、機器人與智能制造、創新設計與虛擬現實等為重點方向，聚焦突破基礎性、非對稱、顛覆性的前沿技術，有效提高區域產業創新能力。

打造國際水平的創新聯盟。充分利用浙大國際化科創資源優勢，加強與國際頂尖大學合作，整合全球創新科創資源，積極發展浙大科創學院，突出技術創新、重點實驗室、研究中心等載體，建設大型原創性科技成果產業化基地，以國際產學研合作資源支持戰略性新興產業基地建設。

加快政產學研科技成果轉化應用。在政府支持、企業參與、成果示范的新型產學研合作體系下，依托學校已有科技基礎設施條件平臺，圍繞產業戰略前瞻性需求開展實施一批重大基礎研究項目，圍繞行業發展重大現實需求實施一批重大技術攻關項目，加快形成能夠支撐戰略性新興產業發展和產業轉型升級的關鍵核心技術成果，同時以企業為主體、浙大緊密參與實施一批重大成果示范應用項目。

共建浙江知識產權交易平臺。依托紫金眾創小鎮網上技術交易平臺，積極培育集展示、交易、在線、投融資“四位一體”的網上科技市場平臺。加快平臺與浙江、上海等省級平臺的鏈接，突出平臺金融服務功能。加快集聚一批科創服務中介機構，形成虛擬市場和實體市場相結合的完整創新服務鏈。爭取設立浙江知識產權交易中心。

推進多主體協同創新

推進特色小鎮、專業化科創服務平臺、科研院所、龍頭企業多主體協同創新，完善科技創新平臺，優化科技創新主體結構。

突出特色小鎮創新創業孵化作用。發揮特色小鎮創新創業和產城融合等自主創新優勢，著重建設以夢想小鎮、云制造小鎮、西溪谷互聯網金融小鎮、紫金眾創小鎮、云谷小鎮、云安小鎮、健康小鎮為代表的一批特色小鎮。

發揮專業化科創服務平臺作用。按照“有核無域”的建設理念，著重建設以海創園創新創業平臺、生物醫藥創新平臺、跨境電子商務港、天目醫藥港等為代表的一批專業化創新服務平臺。充分發揮高校技術研發及檢測檢驗平臺作用，鼓勵開放共享，開展專業化的對外服務。

強化高校科研院所科技基礎攻關作用。深化政產學研合作，喚醒高校沉睡的科技成果與技術能力，加快基礎研究成果向現實生產力轉化，促進高校國際合作網絡的人才、技術與中小企業的全面對接和協同發展。

專欄4 浙江知識產權交易中心核心功能開展各種專利技術或項目的線上展示、推介和交易活動；有效整合研發資源與企業研發需求對接，建立研發眾包中介服務平臺；有效對接高端獵頭公司，建立人才高效流動機制。網上知識產權交易知識產權金融服務打通以知識產權為核心資產的資本對接渠道，建立擔保公司、科技金融等服務體系，提供投融資、質押等金融服務。組建市場化專家隊伍，構建評估認證系統，對進場交易的知識產權項目進行嚴格科學的分析與評估。知識產權評估認證知識產權集成創新引進知識產權運營公司、法律咨詢公司、專利代理、創投基金等中介組織，集合創新資源，深度挖掘知識產權商業價值。

發揮龍頭企業科創引領作用。依托阿里巴巴、杭氧、杭叉、西子富沃德等龍頭企業集聚優勢，加大招商引資和政策扶持力度，積極引進國內外行業領軍企業、知名科技園和孵化器管理公司來科創大走廊建設孵化器，輸出品牌和管理，共建創新創業基地，加快科技孵化器建設。支持行業龍頭企業參與推進“苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化鏈條建設，形成多層次、多領域的科創孵化器集群。鼓勵龍頭企業積極培育企業內部創客文化，建立企業內部資源平臺，為有創業意愿的高管、員工以及產業鏈上下游創業者提供資金、技術、市場支持，搭建開放的創新創業生態圈。鼓勵浙商特別是海歸浙商參與企業大型研發機構等各類創新載體和創新平臺建設，打造海歸創業根據地。

加快創新創業人才集聚

大力引進高端創新人才、產業發展人才、青年創業人才等要素資源，發揮各類人才資源的集聚效應，最大限度提升人才資源配置水平，構筑區域創新創業人才高地。

引進高端創新人才。依托美國硅谷工作站、海外高科技孵化器和海外聯絡站等省市引才平臺，積極與海外人才社團等機構開展對接合作，做好海外高層次人才和團隊招引工作。充分發揮重點企業、高校、科研機構等引才主體作用，定期組團赴海外開展高層次人才對接洽談活動，提高活動引才的靶向作用。大力實施“千人計劃”“海鷗計劃”等高層次人才和團隊引進計劃。支持重點企業、高校、科研機構與央企、央院、央校和金融機構總部等開展戰略合作。

引進產業發展急需人才。全面提升信息技術、機器人、新能源汽車等主導產業和阿里巴巴、杭氧、杭叉等大企業大集團對高層次人才的集聚效應，加大產業、行業引才力度。順應區域產業、科技發展趨勢，建立重大項目的人才發掘機制，推進項目招引人才、事業集聚人才。

引進青年創業人才。加強創業導師團隊建設，支持有條件的企業、高校和科研機構設立創業學院，重點培養和集聚一批互聯網、文化創意、信息技術等行業的青年創業人才群體。支持高校、科研機構等事業單位高層次科研人員到科創大走廊企業就業、創業。推動人才引進方式從個體向團隊轉變，重點引進一批帶著重大項目和關鍵技術的高層次創新創業人才和團隊。依托浙商創新創業促進浙江發展三年行動計劃，支持在外浙商帶資金、帶技術在科創大走廊創新創業。

專欄5 創新創業人才引進計劃高層次人才特殊支持計劃省“千人計劃”杭州市全球引才“521”計劃領軍型創新創業團隊引進培育計劃名家培育工程和企業經營管理人才素質提升計劃選拔支持300名左右能夠代表國家或省一流水平、具有領軍才能和團隊組織能力的高層次人才。引進150名左右省“千人計劃”專家，重點引進15名左右國際領先、國內一流的頂尖人才、領軍人才。引進50名左右帶著重大項目、帶有關鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創新創業人才，500名左右海外留學人員，150個左右留學人員創業項目。引育100個左右領軍型創新創業團隊和1000個左右科創導師。重點培育50名左右具有全球視野的現代企業家，培養150名左右創新創業型企業家、1500名左右具有較高素養的職業經理人。

產業鏈——拓展高端融合

落實“中國制造2025”和“互聯網+”發展戰略，突出高、精、尖的產業發展方向，重點培育、引進、轉化一批能奠定未來產業發展方向的企業和項目，形成“1個引領融合+ 6個重點培育”產業體系。

打造新一代信息技術產業集群。瞄準世界先進技術，緊緊咬住產業創新，主攻未來網絡、大數據云計算、電子商務、物聯網、集成電路、數字安防、軟件信息等先發優勢明顯且代表未來方向的產業，形成超千億級的新一代信息技術產業集群。

重點培育若干支撐產業。深入實施“中國制造2025杭州行動綱要”，強攻人工智能、生命科學、新能源汽車、新材料、科技服務、新金融等比較優勢明顯的中高端產業，促進產業智慧化與智慧產業化深入融合，成為信息經濟智慧應用示范區，科技成果轉化高地和特色高技術產業增長極。

專欄6 新一代信息技術發展方向及重點建設項目

全面加強項目準入管理。建立招商引資項目聯合審查制度，對于未達到規定標準的項目或者企業，一般通過租賃或購置存量寫字樓或廠房解決，不予安排新增建設用地指標、不單獨組織供地。

資本鏈——部署活躍渠道

大力發展創業風險投資，積極完善科技金融服務體系，積極借力多層次資本市場，推動培育創新創業融資新模式，構建覆蓋創新創業全鏈條的多層次、多渠道、多元化投融資支撐體系，打造更具活力的創新創業生態系統。

引進創業風險投資。依托杭州市國家科技金融試點城市建設，支持天使投資人、股權投資機構和股權投資管理公司等集聚發展，加強天使投資、科技保險等新產品開發，做大直接融資平臺。吸引社會資本參與新興產業創投計劃，引導創業投資更多向創業企業起步成長的前端延伸。支持開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。積極探索吸引民間資本投向科技創新、投向人才創業的新路子，引進國內外投資機構合作設立子基金，激勵發展創業孵化型金融機構。著重推動民間資本基金化，充分發揮浙江民間資本充裕的優勢，支持和引導民間資金創立各類風險投資基金。

創新科技金融產品和服務。鼓勵發展互聯網金融、普惠金融、小微金融等科技創業金融服務方式。推動商業銀行成立科技支行或科技金融專營機構，探索投貸聯動服務模式，推進科技資源與金融資本對接。探索建立科技信貸風險池，提高科技型中小企業貸款風險補償能力，擴大風險補償貸款范圍，創新型中小微企業不良貸款容忍率提至5%。

支持企業在資本市場掛牌、上市和融資。大力提升科技型中小企業運用資本市場的能力，為不同規模、不同行業、不同發展階段的科技型企業拓寬多樣融資渠道。以主板、新三板、創業板、中小板為重點，加強科技型上市企業培育，加快股份制改造，推進科技企業上市。發揮區域性股權市場、柜臺市場的積極作用，鼓勵科技型企業在浙江股權交易中心掛牌和融資，支持科技型企業上市、并購和轉讓。爭取省股權交易中心設立科創大走廊分中心，積極發揮浙江互聯網金融資產交易中心等交易平臺功能。支持設立小微券商、小微證券服務機構。

推動企業股權眾籌融資試點。鼓勵發展一批股權眾籌平臺，增強眾籌對創新創業的服務能力，服務小微企業創新創業。依托省股權交易平臺，加大對種子期和成長初期科技創新型項目的融資支持，支持符合條件的創新創業企業靈活運用企業債、私募債、（超）短期融資券、中期票據、公司債、資產支持票據、非公開定向債務融資工具、可轉債等新型債務融資工具。

培育創新創業融資新模式。鼓勵銀行與基金、證券、保險、信托等機構合作，探索“商行+投行”經營模式，創新金融產品，不斷完善支持創新創業的金融服務體系。鼓勵開展專利權、商標權質押評估管理，推動專利權、商標權質押融資和專利保險工作常態化規模化發展。大力開展股權出質和出資登記、動產抵押登記，推進專利、商標等無形資產評估質押工作，改善融資條件。開展高新技術企業科技保險試點，支持發展科技再保險。規范發展科技金融中介服務，加快發展信用評級、資產評估、融資擔保、投資咨詢等專業服務機構。建立科創大走廊投資引導基金和擔保基金或機構，通過融資擔保、再擔保等形式，為科創大走廊中小企業提供信用增進服務。

保障機制——打造更有效率的政務生態系統

圍繞各類創新主體的需求，提高政府公共服務與企業實際需求的契合度，通過強化針對性的制度供給，實現政府權力的減法、除法換取市場活力的加法、乘法，致力打造更有效率的政務生態系統。

創新體制機制

建立協同管理機制。在既要發揮省市統籌力、又要激活科創大走廊沿線各區（市）積極性的原則下，探索推進建立區域層級較高、權責清晰、運作高效的管理機制。在工作機制上實行“三統三分”，即統規劃、統重大基礎設施、統重大產業政策和人才政策，分別建設、分別招商、分別財政管理。

探索市場化運行機制。建立“重市場化、輕行政化”的運營模式，以市場化的手段統籌協調在城市建設過程中各方主體利益，探索成立市控股、多方參與的投資開發公司，并由管委會直接領導。公司承擔區域內重大基礎設施和公共設施的建設，推動國有資產安全增值。健全國有企業法人治理結構，全面提升企業融資能力和政府資金利用效率。建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，推進平臺公司向資產運營公司轉型，更好地促進科創大走廊公共服務和基礎設施類項目建設。

創新審批體制。深入推進行政審批制度改革，全面實行“同級立項、同級審批”，最大限度取消企業資質類、項目類等審批審查事項。提升政務服務網功能，加快權力事項集中進駐、網上服務集中提供、數據資源集中共享，推行投資項目在線審批監管平臺縱向貫通。通過委托授權、管轄授權、見章跟章、委托派駐機構辦理等方式，充分授予兩區一市相關區域內的省級經濟管理權限以及與工作相適應的社會管理權限，加快推進簡政放權，盡快做到“辦事不出門，審批不出區”。積極開展“化零為整”的前置審批，負面清單之外、符合產業導向的企業投資項目率先做到“零審批”，變“先批后建”為“先建后驗”，加快推進項目生成落地和開工建設。

建立“多規合一”機制。梳理科創大走廊區域的各類規劃，以本規劃為指引，協調推進國民經濟和社會發展規劃、城市規劃、土地利用規劃以及各類專項規劃的調整和銜接，細化落實具體空間功能開發和用地布局，管控重要生態環境和基本農田，形成“一本總規”統領、“一套體系”銜接、“一張總圖”管控。

完善科創環境

優化企業運營環境。簡化企業登記注冊制度，堅持以“寬進”為導向，深化企業登記制度改革，統一核發營業執照。根據國務院統一部署實行“先照后證”，企業住所登記允許“一址多照”和“一照多址”。允許科技人員、高校畢業生等創業群體借助商務秘書公司地址托管等方式申辦營業執照。減免相關行政性服務收費，嚴控涉企行政事業性收費項目并制定目錄。按規定落實扶持小微企業發展各項行政事業性收費減免政策。

強化知識產權保護。加強行業監管，防止行政壟斷、市場分割等不公正商業行為。依法加強創新發明知識產權保護，依法查處侵犯知識產權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。依托省市信用體系平臺，建設覆蓋小微企業、投資人和企業負責人的信用信息網絡，將侵權行為信息納入社會信用記錄，與市場準入、享受優惠政策掛鉤，營造公平競爭的市場環境。建立聯合信用約束懲戒機制，在行政許可、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、財政資助、投融資等方面，對失信企業依法予以限制或禁入。

加強政策扶持

完善人才政策。結合人才生態示范區和人才管理改革試驗區建設，整體謀劃區域內的人才工作，研究制定城西科創產業集聚區人才發展“十三五”規劃，推動人才工作創新發展。統籌協調科創大走廊涉及余杭、臨安、西湖區域內人才政策，避免內部人才“哄搶”、無序競爭。以人才生態示范區和人才管理改革試驗區“兩區”建設為契機，破解體制機制難題，先行先試，全面對接省市人才政策，支持省部屬高校、“中字頭”科研院所落戶，鼓勵各類高端人才平臺整合風投、中介機構等社會力量為人才提供創新創業服務。指導組建高校創新聯盟，以高校創新聯盟為紐帶，串聯入駐轄區的科研院所，帶動創新創業人才，形成“高校—院所—人才”帶動互動、融合發展的人才生態機制。

強化土地政策。強化存量建設用地挖潛工作，加快消化已批未供土地，進一步提高土地利用效率，盤活區域內存量土地，解決新增建設項目50%的用地需求。

加強財政資金支持。加大省級創新強省資金對科創大走廊的支持，“十三五”時期每年計劃安排資金4.5億元。對新增的國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家企業技術中心、國家制造業創新中心等國家級重大創新載體，予以最高3000萬元的資金支持。對中央直屬企業、國內行業龍頭企業、知名跨國公司、國家科研機構、國家重點大學，在科創大走廊內設立獨立法人資格、符合產業發展方向的研發機構和研發總部，予以最高3000萬元支持。對承擔國家科技計劃（專項）項目，予以最高1∶1的資金配套支持。支持各類創業投資機構、個人投資初創期科技型企業。