禁養進行時 糞污資源化利用仍在路上

■本刊記者/鄭雪瓊

禁養進行時 糞污資源化利用仍在路上

■本刊記者/鄭雪瓊

“只想吃肉，不想養豬。”“簡單地一關了之，一禁了之。”“恐怕現在誰喊話，都澆滅不了一些地方政府拆豬場的熱情。”“一些地方政府連限養區、適養區的豬場也容不下，何至于此？”……面對聲聲告急的畜禽禁養政策，養殖者怨聲不斷。

談到畜禽禁養，還要從2014年開始實施的《畜禽規模養殖污染防治條例》說起，這是我國第一部專門針對農業環境保護類的法律法規。條例中強調畜禽養殖需要加強科學規劃布局，明確禁養區的劃分標準，還規定了一系列對糞污綜合化利用的扶持和鼓勵措施。由此，我國拉開了轟轟烈烈的禁養區清退的序幕。

其他關于禁養區及糞污處理的政策法規

2015年1月，開始實施的史上最嚴新《環保法》新增條款，明確了畜禽養殖場等的選址、建設和管理及糞污綜合處理工作，這也將成為養殖業的準入門檻。

2015年4月，國務院發布“水十條”，規定大部分省市關閉或搬遷禁養區內的養豬場和養殖戶等的時間，并通過治污設施的建設及種養結合模式全面控制糞便污水的排放。

2015年8月，農業部發文要求各級畜牧獸醫行政主管部門積極配合好環保部做好禁養區劃定工作，及時了解并報送禁養區劃定情況。

2015年11月，農業部出臺《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》。意見提出，要合理制定生豬養殖規劃、提高養殖水平和促進糞污綜合利用。其中，除了淮河下游水網區外，其他水網區已無發展空間。按照相關規定劃定禁養區，并讓生豬養殖向非超載區轉移。

2016年4月，農業部發布了《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》，其中根據環境承載能力等因素，綜合考慮劃分了四大區域，以推進生豬生產協調發展。

2016年5月，國務院印發了“土十條”，文中強調了要合理確定畜禽養殖布局和規模及強化畜禽養殖污染防治。

2016年11月，環保部和農業部聯合發布了《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》，該指南制定了畜禽禁養區的劃定范圍及工作流程，可作為今后各地科學劃定畜禽養殖禁養區的依據。

2016年12月，國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》，要求2017年底前，各地區依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶，并大力支持畜禽規模養殖場(小區)標準化改造和建設。

2017年1月，農業部發布了習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上的講話內容，他深刻闡述了加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化的重要意義，對做好下一步工作提出了明確要求。

2017年2月，農業部發布了《2017年畜牧業工作要點》，要求調整優化生豬區域布局，抓好畜禽糞污處理和資源化利用。

2017年7月，農業部發布了《畜禽糞污資源化利用行動方案(2017-2020年)》，并強調畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。

了解完國務院、農業部等相關部分發布的關于禁養及糞污處理的政策法規后，關于科學規劃生豬養殖布局及多途徑進行糞污的資源化利用相信您心里已經有譜了。但實際操作中是怎樣的？

禁養潮中 養豬業遇到的問題

前段時間，中國畜牧業協會豬業分會綜合20多家生豬養殖龍頭企業高層管理人員的反饋信息得出新環保法規實施后遇到的問題。同時，中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所董紅敏研究員也撰文評論規范環評內容，創新種養循環機制、加大財稅政策支持等方面的問題。總體上，主要為以下幾個問題，但有的問題目前不一定存在：

①我國現行法規是將畜禽糞污向資源化利用的角度來開展，但在部分主管部門人員眼里，畜禽糞污就是污染，并按照工業處理污水的標準，從而忽略了糞污的資源化利用和處理成本。

②限養區、禁養區等劃分由地方政府進行，但沒有設定合理的補償及賠償，部分地方政府隨意擴大限養區、禁養區，造成很多養殖企業的損失。

③相關部門對相關條款及法規的理解標準不一致，對禁養區實行一刀切，不考慮養殖動物具有生長周期性，未提供企業充足的整改或關停時間。

以上問題通過媒體不斷曝光而備受關注，政府也從不同角度出臺相應政策進行完善，執行層面更關鍵，在不斷地摸索中，很多問題將迎刃而解。

資源化綜合利用 解決養殖業污染問題的利器

畜禽養殖的快速發展為滿足人民的肉奶蛋需求提供了保障，但同時給環境帶來了觸目驚心的污染。對小規模養殖戶來講，糞污處理成本超過其所能承受的范圍；而對于缺乏社會責任心的大規模養殖場，沒有經過有效利用的大量糞污，給環境造成嚴重污染。

大部分省市出臺政策明確規定，將于2017年年底完成禁養區畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶的關閉或搬遷工作，目前禁養工作已進入倒計時階段，非禁養區為了讓畜禽養殖走得更遠，糞污資源化利用將是今后工作的重點之一。

而糞污處理是一個系統化的工程，在《畜禽規模養殖污染防治條例》中就提出了糞污資源化利用的幾大途徑，包括糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥，采取種植和養殖相結合的方式等，并對養殖場污染防治設施的建設給予激勵措施。

中國農業大學董仁杰教授認為，畜禽糞便等廢棄物是很好的生物資源，可以用于制造沼氣、生產有機肥，適量適時的還田利用對于保障土壤有機質含量、保障農田生產力的可持續具有重要意義。

史無前例的禁養、限養和豬場拆遷的大潮，給中國的養殖業帶來巨大的損失，但同時也為未來養殖業的發展提供了方向，那就是綠色環保，這更是國家“十三五”節能減排的具體要求。任何一個行業的發展以犧牲環境為代價必將走得不長久，唯有在行業快速發展的同時兼顧環境保護，才能被社會所接受，養殖業更是。所以，畜禽糞污資源化利用將是未來行業發展一個重大課題。■