加快動能轉換建設富強浙江

□姚先國

加快動能轉換建設富強浙江

□姚先國

“富強浙江”是富民與強省的有機統一。必須從創新發展中找出路，在動能轉換上做文章。要更加深刻地領會和把握“八八戰略”中蘊含的優勢論，“突出創新強省，增創發展動能新優勢”

過去五年里，全省人民按照省第十三次黨代會的部署，堅持以“八八戰略”為總綱，全力打好轉型升級組合拳，扎實推進“兩富”“兩美”浙江建設，取得了優異成績，各項工作達到預期目標。2016年，浙江省生產總值達到4.65萬億元，年均增長7.9%，人均GDP達到12577美元，已進入世界銀行按人均國民收入劃分的高收入經濟體門檻。人民生活水平和各項社會建設都提升到了新的水平，為實現“兩個一百年”奮斗目標打下了良好基礎。

省第十四次黨代會報告提出，今后五年要“在提升綜合實力和質量效益上更進一步、更快一步，努力建設富強浙江”。“富強浙江”是富民與強省的有機統一。具體目標是：到2022年，全省生產總值超過7萬億元，人均生產總值達到12萬元；居民、企業、財政三大收入持續較快增長，城鎮居民人均可支配收入超過7萬元，農村居民人均可支配收入超過3.5萬元。這意味著今后五年全省生產總值需要保持7%以上的年增長率。從改革開放以來浙江的實際增長速度看，這個增長率似乎毫無問題，但在當前供給側結構性改革的背景下，要保持7%以上這種國際上公認的“高增長”并不容易，必須從創新發展中找出路、在動能轉換上做文章。

為此，要更加深刻地領會和把握“八八戰略”中蘊含的優勢論，在工作導向上突出改革強省，增創體制機制新優勢；突出創新強省，增創發展動能新優勢；突出開放強省，增創國際競爭新優勢；突出人才強省，增創戰略資源新優勢，集中力量、集聚資源、集成政策，努力形成引領未來發展的新優勢。如何形成浙江的新優勢？就需要“突出創新強省，增創發展動能新優勢”。

著力推動經濟轉型升級

要一以貫之堅持富民強省，突出高質量高效益，確保經濟持續健康發展。重點是要推進科技創新能力、產業國際競爭力、民營經濟發展水平和城鄉區域協調性全面增強。關鍵是要實現新舊動能的轉換，堅持有“破”有“立”，堅持倒逼和引領并舉，深化供給側結構性改革，推進“三去一降一補”，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

具體地說，要深入實施創新驅動發展戰略，著力推動科技創新，瞄準科技創新前沿，打造數據強省、云上浙江，在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數字創意、增材制造、生物醫藥、新材料、清潔能源等領域培育一批引領浙江未來的重量級產業，搶占產業發展制高點。要全面振興實體經濟，堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動，做大做強信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化等八大萬億產業，建成一批具有國際競爭力的大產業基地。要加快農業供給側結構性改革，堅持高效生態現代農業的發展方向，做大做強優勢特色產業，促進農村一二三產業深度融合，提高農業綜合效益和競爭力。

必須擺脫過去抓經濟的慣性思維和傳統手段

先定增長目標，再算“三駕馬車”對增長的貢獻：消費難以掌控，出口存在不確定性，于是保增長就變成了抓投資。然后，層層分解指標，全民招商引資。招商引資成了“一號工程”。為了吸引投資，壓低地價、壓低勞動力價格，甚至不惜以損害環境為代價。這種投資驅動的增長模式已造成了供需脫節、產能過剩等一系列問題。在供給側結構性改革的背景下，地方政府必須擺脫慣性思維，切忌好大喜功，繼續以各種優惠政策招商引資，盲目擴大無效投資。

市場經濟是需求導向的經濟，創新發展必須瞄準市場需求變化。居民需求層次升級，從吃穿用住等基本需求向安全保障、健康養生、醫療保健、文化教育、旅游消費等更高層次遞進。全省產業結構、經濟結構也將作適應性調整。傳統的制造業要弘揚“工匠精神”，加快轉型升級，打造精品、新品，提高產品競爭力和附加值。服務業要瞄準新需求，提供新供給，創造新業態，新興現代服務業將成為經濟增長新引擎。2016年，第三產業對浙江經濟增長的貢獻達62.9%，服務業稅收占財政總收入的54.2%，已成為浙江經濟發展的主要動力。

充分發揮企業家才能優勢

浙江是創業創新的沃土，企業家資源豐富是浙江的突出優勢。浙江創業動力強勁，截至2016年12月底，全省在冊市場主體528.6萬戶，其中，企業168.4萬戶、個體工商戶352.9萬戶，平均每10.6人中就有一位市場主體，平均每33人中就有一家企業，人均市場主體擁有數量居全國第一。以魯冠球、馮根生、馬云等為代表的浙江企業家始終站在改革開放的前沿，引領著中國創業創新的潮流。浙江不斷改善投資環境，打造“特色小鎮”，支持企業創業創新發展。統計數據顯示，浙江2017年第一季度新產業、新產品、新業態都在快速增長，市場新生力量不斷增加，新設企業8.2萬戶，同比增長33.2%，新設個體工商戶15.3萬戶，同比增長29.2%，發展勢頭強勁。

深化要素市場改革

創新是生產要素的“新組合”，這就需要解決創新中的要素可得性問題。要進一步深化要素市場改革，補齊要素供給的短板。要素市場的市場化改革滯后，成為制約經濟活力、阻礙轉型升級的根本原因之一。可喜的是，“三權分設、權隨人走”的農村土地制度改革有效推動了土地資源的合理配置與有效利用。城鄉統一登記、大城市積分落戶制度等，也使得城鄉二元經濟社會結構有所松動。人才戰略的實施，推動了勞動力市場改革的深化，加快了人力資本空間積聚。唯有金融改革嚴重滯后，成為要素市場改革的瓶頸。必須進一步深化金融改革，開放金融市場，增加金融資源的可得性和便利度。尤其是創業者、小微企業獲得資金支持的渠道拓展，才能為大眾創業、萬眾創新提供有效的金融支持。有人說美國新經濟興起的奧秘并不在硅谷，而是在華爾街，就在于華爾街為硅谷的創造發明提供了及時有效的資金支持，使很多創意迅速轉化成產業，并不斷做大做強。

深化政府管理體制改革

浙江歷來重視體制改革與機制優化，率先把“政府轉型”作為經濟轉型、社會轉型的先決條件，率先進行“四張清單一張網”的政府行政管理體制改革，主動管住政府這只“看得見的手”，讓“看不見的手”在資源配置中發揮決定性作用。浙江以“最多跑一次”改革為突破口，不僅大大減少了辦事環節，方便了群眾，而且倒逼各級各部門減權放權治權，優化服務，從根本上擺正政府工作人員與人民群眾的關系，并通過網絡化辦公讓群眾少跑腿甚至不跑腿，讓浙江成為“審批事項最少，辦事效率最高，政務環境最優，群眾和企業獲得感最強”的省份。政府的高效服務，增強了人民群眾對政府的信任感。而這種信任是一種“社會資本”，有利于政府與人民群眾的溝通與合作，降低政府政令實施中的交易成本，有助于提高經濟與社會的運行效率。

加速推進城鄉發展一體化

高收入、發達經濟、現代化是相互聯系又有差別的不同概念。高收入經濟體不等于發達經濟體，經濟發達也不等于現代化。現代化是包括政治、經濟、科技、文化等各方面均衡發展并高度統一的概念。而高收入經濟與發達經濟的差別在于是否存在二元結構。全省現在邁入了高收入經濟體的門檻，擺脫了“中等收入陷阱”，這是非常可喜的成就。但是，也要看到浙江城鄉差別依然存在，城鄉居民的收入狀況、生活方式仍然存在較大差別，城鄉之間的各種體制性分割也依然存在。在“十三五”期間，必須深化改革，繼續推進勞動力市場一體化、城鄉一體化和基本公共服務均等化，徹底消滅二元結構，讓各種要素在城鄉間自由流動、合理配置，讓財富充分涌流，讓城鄉人民生活更加美好。

富民與強省的有機統一

民富是浙江的特色。長期來，經濟快速增長加上注重合理分配，使得浙江居民收入高居各省區榜首，且城鄉收入差距最小。2016年全省居民人均可支配收入與人均GDP的比值為46.1%，高于全國平均水平2.0個百分點，在人均GDP一萬美元以上的省份中居第一位；農村居民人均可支配收入連續32年居全國各省區第一位，城鎮居民人均可支配收入連續16年居全國第三位、各省區第一位，且城鄉收入倍差最小，2016年僅為2.07。26個欠發達縣集體“摘帽”，率先全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現象。這是浙江踐行習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，“讓人民群眾有更多獲得感”“讓老百姓過上好日子”的具體體現。浙江人民的富裕提升了購買力，促進了消費，推動了市場繁榮，反過來也促進了生產，實現了經濟發展與民生保障的良性循環。

作者為浙江省公共政策研究院院長、浙江大學教授