許昌：開啟“互聯網+”治理城市新模式

文｜李原

許昌市數字化城市管理中心指揮大廳全景

在許昌城市發展的時間軸上，關鍵的節點注定不會被遺忘，2010年便是其中一個。這一年，許昌市耗資1580萬元打造的數字化城市管理系統，讓許昌的城市管理工作，正式邁入數字信息時代。

如果說“數字城管”管理系統實現了城市管理工作由粗放式管理向精細化管理的轉變，那么，“數字城管”向“智慧城管”的“蝶變”則引發了河南省乃至全國的城市管理工作的新革命。

展畫卷“數字管家”提升城市管理效能

春夏秋冬，四季更迭，城市生活在改變，城市管理的模式也隨之悄無聲息地發生著改變。

2010年6月1日，許昌市數字化城市管理系統正式投入運行，許昌市城市管理工作實現了由被動管理向主動管理、由單部門管理向協同管理的轉變，城市更加整潔，市容更加亮麗，秩序更加規范，市民群眾更加滿意。

2015年2月，河南省首個“智慧城管”便民服務平臺——許昌市“智慧城管”便民服務系統正式上線，它以數字化信息技術為支撐，以“許昌是我家”為主題，搭建“智慧城管”便民服務平臺，成為許昌“智慧城管”服務體系中的一大亮點。

2016年，許昌市投資1050萬元，完成許昌市數字化城市管理中心異地遷建工作；綜合運用現代通信技術、音頻技術、視頻技術，通過文件的電子交換實現會議的無紙化；智能機房采用模塊化機柜，高度集成制冷、供配電、UPS、監控等子系統，安全可靠、高效節能、智能管理，真正實現了無人值守。

隨著187平方公里的主城區被劃分為1605個單元網格、102個工作網格、50萬個城市部件，隨著計算機、無線網絡、信息化等多種數字技術強勢加入，藉由“數字之眼”和信息采集員隊伍，以及12319城市管理服務熱線、視頻監控等全方位、多角度的信息采集網格，一個觸角遍布整個市區的數字管理平臺應運而生。這張無形的網，讓城區小到窨井蓋丟失、沿街晾掛，大到工地揚塵、市場治理，所有信息無一不納。

在許昌市數字化城管中心指揮大廳41平方米的LED高清顯示屏上，星星點點的紅色標記是一個個信息點，各個渠道、多種平臺反映的城市管理問題，統一在這里集納、匯總、立案。如果說城市管理工作的落腳點是為了讓人們生活得更愜意，那么高科技的運用和規則的制定，則為“數字城管”的順暢運行提供了支撐與保障。按照屬地管理原則和職能劃分，市數字化城管中心指揮大廳的工作人員會第一時間通過城市管理基礎信息平臺，將收集到的信息分別派遣給43個責任單位，使問題“一對一”得以解決，成為許昌市名副其實的“數字管家”。

據統計，許昌市數字化城市管理系統自2010年6月1日運行以來，共發現各類城市管理問題230萬件，其中由市數字化城管中心信息采集員自行處理解決亂涂亂畫、暴露垃圾等問題40余萬件，接到市民群眾投訴舉報的城市管理問題達6萬余件，城市管理問題的按期結案率從系統運行之初的70%逐步超過90%，總結案率在99.8%以上。

許昌市數字化城市管理中心2017年年底前將要完成的目標矢量圖

研筆墨“智慧城管”雛形初現

人人都說“智慧城管”高端、先進又智能，它究竟“智慧”在哪里？許昌市數字化城管中心主任王磊最有發言權，因為他是許昌市“數字城管”的見證人，他目睹了“數字城管”的每一步成長和不斷壯大。

王磊介紹，“智慧城管”是運用計算機技術、信息技術和智慧技術，通過資源整合、手段創新、功能拓展，深化“數字城管”建設，建立健全“智慧城管”應用體系，構建以基礎服務、數據交換、GIS共享服務、統一GPS監管、統一視頻監控為應用支撐，同時以“數字城管”、應急指揮、隊伍管理、網上辦案、決策輔助、行業監管為主要功能的“智慧城管”公共服務平臺，進而彌補城市管理中信息盲區與管理盲點，實現全區域的信息共享、工作互動、無縫對接，促進城市管理工作由被動向主動、靜態向動態、粗放向精細、無序向規范轉變。

正在處理群眾電話投訴的許昌市數字化城管中心工作人員

近年來，隨著智能手機終端和移動互聯網技術的發展，智能手機已成為人們隨身攜帶的“咨詢中心”，而“智慧城管”便民服務系統就是市數字化城管中心專門為市民群眾提供參與城市管理、舉報城市管理問題的重要渠道。

許昌市數字化城管中心督導組正在對群眾舉報的問題路段現場督導

據了解，為持續提升許昌市“數字城管”為民服務水平，推進“數字城管”向“智慧城管”跨越，2015年2月，全省首個“智慧城管”便民服務平臺——許昌市“智慧城管”便民服務系統正式上線，它以數字化信息技術為支撐，以便民服務為主題，進一步實現了城市管理的智能化、自動化、信息化，同時也開啟了許昌市“數字城管”向“智慧城管”的“蝶變”之路。

“通過手機管控平臺，城市管理工作更精細、更規范。”許昌市數字化城市管理中心工作人員韓煒說，目前，市民群眾想參與“智慧城管”的方式除了登錄“智慧城管”便民服務平臺的官方網站外，還可以通過添加“許昌智慧城管便民服務平臺”微信公眾號，或者下載手機APP，享受平臺提供的全方位服務。

據不完全統計，自2015年年初許昌市“智慧城管”便民服務平臺正式運行以來，網站訪問量已超過12萬人次，許昌市“智慧城管”便民服務平臺微信客戶端粉絲達到6800人，便民服務平臺“許昌一點通”軟件下載超過9000次，經常性使用人數接近5000人。

“智慧城管”便民服務系統正是憑借現代數字信息技術誕生的快捷、高效的城市管理監督處置機制。現在，它逐漸成為城市建設最有力的秘密武器，越來越多的市民群眾開始享受它所帶來的便捷，它也逐漸擺脫了“養在深閨人未識”的窘境。在你想象不到的許多領域里，它都發揮著重要的作用。

可以說，“智慧城管”便民服務系統為實現“宜居、安全、便捷”的城市建設目標提供了全新的模式。

染重彩 打造領先的“智慧城管”

一座城市的美好，除了有清新的空氣、清澈的河水，還要有完善的基礎設施、先進的城市管理模式，才足以讓生活在這里的百姓感到幸福。城市管理，始于人民，歸于人民，而如何讓人民更廣泛地融入，是城市管理的關鍵所在。

2017年1月20日，許昌市鄢陵縣“數字城管”的投入運行，不僅標志著該市成為河南省首個在所轄縣（市）全部建成“數字城管”的地市，同時許昌市在河南省率先實現了將所轄縣市全部納入市級數字城管系統監管考評范圍的地市，為該市建成省內一流、國內領先的“智慧城管”系統奠定了堅實的基礎。

4月12日，許昌市鄢陵縣熱心群眾張翠芝通過12319城市管理服務熱線舉報，鄢陵縣西大街中原銀行西鄰的道路出現塌陷。接到舉報后，鄢陵縣數字化城管中心的工作人員在現場勘查后發現，被舉報的道路塌陷情況十分嚴重，且距此塌陷路段向東100米就是安陵鎮西街小學，給途經此處的學生帶來極大的安全隱患。鄢陵縣數字化城管中心迅速將該問題派遣至相關責任單位，相關責任單位在一個工作日內進行了及時處理，在最短的時間內將安全隱患消滅在萌芽狀態。

近幾年，盡管許昌市在城市管理及社會服務中不斷積極摸索、創新，但隨著城市發展和城市化進程的加速推進，原有的數字化城市管理模式與格局已無法滿足城市的發展速度和管理效率。

“互聯網＋”是時下的一個流行詞匯，傳統行業與互聯網相結合，會迸發出新的力量。對此，王磊感慨道，眼下許昌市需要打造一套基于“互聯網＋”管理思維的“智慧城管”系統，用來推動許昌市城市管理由“管理”向“治理”、“服務”的轉變，以此提升許昌市城市治理效能和公眾服務水平。

加快“智慧城管”建設。充分發揮城市管理高位監督指揮、應急指揮、大數據綜合分析展現、為民服務等四項核心職能；大力創新管理體系，智能化、全方位收集城市管理問題，提高高位監督指揮能力和城市應急管理效能；綜合運用物聯網、云計算等現代信息技術，互通共享各類城市公共設施信息和公共基礎服務，實現規范化管理；依托全市數字城管系統“大數據”，針對城市管理難點、市民關注焦點，定期提出數據分析報告，把脈“城市病”，為市委、市政府城市管理決策提供支持。

許昌市數字化城管中心的信息采集車正在巡查采集城市管理問題

推進市縣互聯互通。指導禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣做好數字化城市管理系統的規范運行，全面提升運行效能；升級完善縣（市、區）級平臺的功能應用，確保市級平臺與縣（市、區）平臺的信息資源共享和互視互通，力爭在全省率先實現市、縣數字城管全覆蓋和全市數字城管系統的并網運行。

提升便民服務水平。針對市民群眾關心關注的重點問題和各類群眾舉報案件，建立“民生臺賬”，優先受理，跟蹤督辦，提高案件整改質量；根據市民群眾日常生活需求，不斷增添便民服務平臺應用服務項目；廣泛征求市民群眾的意見和建議，持續完善平臺功能。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。談起下一步的工作重點，許昌市數字化城市管理中心主任王磊信心滿懷：“下一步，我們將按照‘省內一流、國內領先’的標準，通過整合衛生、交通、行政審批、市政公用事業等領域的信息化資源，打破傳統的部門和空間界限，引導各類社會服務資源參與公共服務，實現傳統城市管理與面向公眾和社區服務的社會服務管理的融合，實現由‘數字城管’向‘智慧城管’的新跨越。”