創新驅動 推動行業發展再上新臺階

文｜本刊記者 陳昕

2015年12月，中央城市工作會議在北京召開，隨后中央發布了加強城市規劃建設管理的重要文件《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》。會議和文件主要有三個鮮明的特點：首先是問題導向的原則。目前，我國在城市規劃方面存在嚴肅性、強制性和公開性不夠等問題，城市建筑亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂。在城市建設方面則盲目追求規模的擴張，集約程度不夠，建筑質量存在很大的提升空間。在管理上存在違法建設、大拆大建問題突出，環境污染、交通擁堵、城市病蔓延加重等問題。需針對上述問題研究相應策略。二是是城市建設要順應城市規律的理念。要認識、尊重、順應城市發展、行業發展的規律。三是重點突破的思路。

目前，國家在城市治理方面推動了很多試點和示范，這些試點、示范實際上就是帶著問題去研究規律，然后提出對策、解決問題。主要包括十個方面：一是省級規劃試點，二是新型城鎮化試點，三是”多規合一”，四是城市設計試點，五是”城市雙修”試點，六是海綿城市試點，七是地下管廊試點，八是智慧城市試點，九是北方地區冬季清潔取暖試點，十是1000個特色小鎮和美麗鄉村試點，也包括國家康居工程和住宅產業化基地城市綜合試點。

這些試點、示范都是一個探索、創新、實踐和突破的過程。今年5月23日，習書記在中央全面深化改革領導小組第35次會議上再次強調，抓好試點對改革的前景意義重大，他要求要認真謀劃、深入抓好各項改革試點，積極推廣成功的經驗，做好帶動面上的工作。因此，加強改革試點是頂層設計和基層的探索，是改革創新與新策立法有機的結合，也是改革創新發展的重要方法論。

針對這些試點和示范，需要重點關注多方面的內容。包括多規合一、城市設計、城市雙修、新型建造方式等方面。

多規合一。2014年8月，國家發改委、國土部、環保部和住房和城鄉建設部四部委聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》；2016年國務院明確要求住房和城鄉建設部牽頭“加強城市規劃建設管理”，增強城市規劃的科學性、前瞻性、公開性、權威性、促進“多規合一”。城市規劃涉及到多個部門，各行業和各部門都有自己的設想和規劃，比如說農業要種糧，林業要栽樹，建筑行業要建房等，這些事情都集中落在一個城鄉空間里面，所以多種規劃必須銜接、協調、統籌，否則就要交叉、沖突、打架，從而造成規劃難以實施，資源不能有效整合。“多規合一”的本質是簡政放權，推動“多規合一”要提高資源的利用率，提高行政的效率。

城市設計。2017年3月14日，住房和城鄉建設部發布了《城市設計管理辦法》，共25條規定。同時印發了《關于將北京等20個城市列為第一批城市設計試點城市的通知》（以下簡稱《通知》），將北京市、黑龍江省哈爾濱市、吉林省長春市等列為第一批城市設計試點城市名單。《通知》要求試點城市，創新管理制度，因地制宜開展城市設計，從制度上保障落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色的目標。探索技術方法，堅持問題導向和目標導向，鼓勵使用新技術和信息化手段，保證城市設計科學合理、好用、適用。傳承歷史文化，探索通過城市設計，精細化管理城市各類空間，保護城市歷史格局，延續城市文脈。提高城市質量，結合生態修復、城市修補工作，提高城市規劃建設管理的精細化水平，促進城市轉型發展。

城市設計對城市建設具有很重要的作用。城市設計是一個三維形體和空間環境所做的整體構思和安排，它是連接城市規劃建筑設計的重要環節，是落實規劃意圖、指導建設設計、協調景觀要素的有效手段。是塑造城市特色風貌、營造良好人居環境的重要措施。做好城市設計對克服空間秩序雜亂、風貌特色消失，尺度、形體、色彩失控，傳統文脈中端，文化品位缺失等問題將起到重要作用。因此，對于國內各個城市特別是城市設計試點城市，要深入研究城市本身的人文和自然資源優勢，凸顯城市特色，樹立鮮明的城市文化主題；針對不同城市的問題，采取不同的設計方法和理念，形成各具特色的城市，從而改變千城一面的局面。

城市雙修。城市雙修主要是指生態修復和城市修補，其中需主要關注幾個方面：第一，從單點改造延伸為群、片、區的更新；第二，從單一的功能過度到復合功能的生成；第三，從單純的建筑改造利用擴展到綜合整治，要恢復老區的功能和活力；第四，從只關注地面修補延伸到地上、地下空間的統籌開發，形成老城區的立體空間體系；第五，從被動的恢復、維修、保護文物遺址，提升到研究如何傳承和創新，讓歷史遺存、文化遺產得以活化，并使之融入現代生活；第六，從常規的功能修補，提升到全面貫徹新的建筑方針，特別是要重視綠色、低碳的發展要求，做到節能減排。

房地產長效機制和基礎性制度。房地產的發展不能孤立研究，要從三個層面進行對接：第一，房地產要協同新型城鎮化，房地產仍然是支柱型產業，推進新型城鎮化也離不開房地產；第二，要順應經濟新常態，經濟在轉型，房地產也必須轉型；第三，要服務于全面建成小康，解決住有所居。具體則包括住宅的商品化和住房保障并重，購房和租房并舉，增量開發和存量更新并存，以市場為主配置資源與必要的政府調控要并用，支持合理消費和抑制投資投機并行，中央頂層設計與地區因城施策并進。

新型建造方式。無論是建筑行業還是城市建設都需要通過新型建造方式進行升級，通過新型建造方式來推動勞動生產力、產品質量和性能、能源和資源的利用率、產品完成度、信息化管理水平的提高。新型建造方式最重要的就是利用現代集中的集約的機器生產改變過去的生產方式，其中關鍵部分是預制，在高預制率前提下，可以大大節省用水、用電、用地，同時提高工作效率，縮短工期，降低成本，在保證品質、質量均衡的同時，取得理想的經濟、社會、環境、生態效益。當然，裝配式的發展還需要建筑結構體系化、構件部品標準化、安裝連接工法化、標準體系模數化、管理調度信息化等幾大體系進行支撐。

隨著產業升級換代的全面提升、裝配式建筑、全裝修建筑、綠色建筑、智能建筑、差異化定制建筑等將大量出現，建筑產品也將更加精細、環保，智能、多功能，對生產與管理必然也將提出新的、更高的要求。建筑行業多年來形成粗放式生產和管理方式將逐步退出市場，逐漸迎來精細化、差異化的生產和管理時代。