鄢陵：城市管理闖出大格局

文｜田喜平 常峰杰 圖｜杜偉濤

2016年以來，鄢陵縣城管局以構建大城管格局、推進社會共同治理為切入點，創新城管工作理念、思路，凝心聚力，持續求進，不斷強化城市精細管理，深入整治市容頑疾，加快完善基礎設施，積極創新管理手段，著力服務民生需求，市容市貌持續好轉，環境衛生提檔升級，城市管理工作邁上新臺階。

大項目夯實大基礎

按照《鄢陵縣提升城市管理水平三年行動計劃》，強力推進大項目建設，加快完善城市管理要素保障，夯實工作基礎，提升管理水平。在項目建設上，一個項目一個班子，一個隊伍，緊扣臺賬抓進度，緊扣工程抓質量，緊扣工期抓安全，緊扣落實抓責任，強力推進，確保項目進度。

建設生活垃圾綜合處理廠，垃圾處理更環保。為進一步提升垃圾無害化、減量化、資源化處理水平，2016年6月開始立項論證并辦理相關手續，9月開工建設鄢陵縣生活垃圾綜合處理廠，依托清華大學研究成果，利用秦皇島東陽科技公司的先進技術，采用“全封閉機械化垃圾分選系統+人工堆肥”技術，把98%的塑料制品、建筑材料、金屬物品等分選出來回收利用，篩下物進行堆肥處理，不可降解的物質進行低溫磁化，從而實現垃圾處理零排放。其中北關生活垃圾綜合處理廠項目總占地面積156畝，總投資3.6億元，日處理生活垃圾300噸，目前1.2萬平方米的綜合廠房及配套設施已全部完成，所有設備安裝完畢，已進入調試階段，主要解決縣城區及北部7個鄉鎮的垃圾問題。田莊生活垃圾綜合處理廠項目總占地面積176畝，總投資3.9億元，日處理生活垃圾300噸。

建設數字化城管系統，著力城市管理更高效。鄢陵縣數字化城管系統項目總投資2300萬元，覆蓋縣城中心城區、金匯產業集聚區、花木產業聚集區及國道沿線約25平方公里。2016年8月正式開工建設，目前體制機制建設、基礎數據建設、硬件機房建設、指揮大屏建設、監督指揮中心辦公場地建設、運行環境建設、應用軟件系統建設等各項建設內容已全部完工，涉及公共設施、交通設施、市容環境、園林綠化、房屋土地、其他設施、擴展部件6大類87種城市公共設施的部件信息，以及市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序、擴展事件6大類91種城市管理動態事件信息，35家單位納入數管系統，初步建立符合國家標準規范的數字化城管模式，2017年4月底實現與許昌市互聯互通。通過在市容市貌、環境衛生、市政公用管理、城市秩序等公共服務領域,建立完善的城市管理信息采集主動及時的發現機制，問題解決快速精準到位的處置機制，職責分明、監督有力的綜合評價機制以及管理規范，運轉高效的城市管理長效機制，全面提升鄢陵縣城市整體形象和精細化管理水平。

實施街景改造工程，著力城市空間更有序。以規范道路兩側的廣告牌匾、清洗粉刷墻體、清理亂貼亂畫、梳理規范空中網線、拆除違規構筑物等為重點，對城區東大街、北大街、南大街3條主要道路進行街景綜合整治。按照《鄢陵縣戶外廣告專項規劃》，對沿街502塊門頭牌匾進行統一拆除，按照“四統一標準”進行統一制作設置，即：統一門頭挑檐、統一鋁塑板材、統一1.2米高、統一亞克力發光字體，全面規范標準，提升城市品位。

大整治創優大市容

為全面整治城區存在的亂扯亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放等市容頑疾，進一步加強城市管理，2016年11月啟動環境集中整治行動，積極構建“黨委政府高位推動、城管部門統一行動、相關部門齊抓共管、社會公眾積極參與”的大整治工作格局，以踏石留印、抓鐵有痕的氣勢，嚴抓、嚴管、嚴控、嚴治，通過分區自治、專項整治、實施綜治、推進共治、依靠法治，強力實施撤牌、撤桶、撤墩、撤畫、撤音攻堅行動，全力清除門頭亂掛、墻體亂畫、店外亂放、垃圾亂倒、車輛亂靠、喇叭亂叫“六亂”現象，著力營造整潔優美、規范有序、寧靜和諧的城市環境，進一步提升了城市品位。

領導重視，高位推進。鄢陵縣縣委、縣政府將城市管理環境綜合整治作為全縣環境創優攻堅行動的一項重要內容，專題研究部署，并定期聽取工作進展情況。11月26日，縣政府召開環境集中整治動員大會，成立了以縣政府副縣長任組長，縣政府辦副主任、公安局副局長、城管局局長任副組長的綜合領導組，高位組織協調環境整治工作，制定出臺了《鄢陵縣環境集中整治活動方案》等配套文件。

全局動員，合力攻堅。抽調機關、監察大隊、環衛大隊、專業辦公室等全局正式人員，組建三個環境綜合整治大隊，每個大隊由100人組成，局班子成員任隊長和指導員，每個整治大隊內設宣傳組、攻堅組、清理組、車輛組、后勤組、鞏固組6個小組，宣傳組負責進店入戶簽訂門前五包責任書、發放門前五包責任牌和宣傳《許昌市城市市容和環境衛生管理條例》，攻堅組負責對市容問題依法依規實施執法監察，清理組負責清理亂扯亂掛、亂貼亂畫、亂擺亂放等“六亂”現象，車輛組負責巡回宣傳和裝運整治清理的雜物，后勤組負責整治工作的后勤保障和全程攝像，鞏固組負責整治后的鞏固監督，全局動員，分工合作，合力攻堅。

部門聯動，強力保障。每個大隊配備3名公安干警、1名律師全程保障，及時防范、制止、打擊、處理各種妨礙、阻撓執法人員依法執行公務行為，全力保障環境集中整治活動的順利推進。

大創新促進大提升

深入研究城管工作中面臨的新形勢、出現的新問題，大膽想，大膽試，總結新經驗，提出新思路，落實新舉措，不斷探索提升城市長效管理水平的新途徑。

空間治理抓好三舉措。一是規劃引領。按照“規范標準，提高品位，服務經濟，美化環境”的原則，制定《鄢陵縣城市戶外廣告專項規劃》，對城區各街道戶外廣告的設置規格、形式和材質進行詳細的科學規劃，引導戶外廣告和店招店牌的新材料、新工藝在管理中的具體運用，提升戶外廣告設置檔次，一批形式新穎、美觀實用的閱報欄、路名牌、廣告欄亮相街頭。三是嚴格審批。按照規劃標準，嚴把戶外廣告審批關，確保整齊劃一、美觀大方。三是檢查整治。定期對戶外廣告進行拉網式檢查整治，主要檢查戶外廣告的審批手續、設置規格、觀瞻效果以及安全隱患等，全面治亂、治濫、治劣，消除視覺污染。

市容管控打好四張牌。一是加大巡查力度。每天出臺20臺執法車輛，從早六點到晚九點對全城區進行不間斷的巡查管理，對違章現象發現一處，糾正一處，發現一起，嚴懲一起。二是開展專項整治。針對一些違章行為嚴重反彈現象，組織監察執法力量、集中時間開展專項整治，全年開展推拉篷、清車站（點）、早集夜市、車輛亂停亂放、校園周邊環境、垃圾亂傾亂倒等專項整治30多次，為落實長效管理奠定基礎。三是落實長效管理。對人流、車流集中的地段、違章違規行為易發地段以及學校醫院重點地段，實行定人、定時、定崗、定責、定獎罰“五定”管理，對上下班前后、節假日購物人流多，沿街設點擺攤、流動叫賣、亂停亂放違章嚴重現象，工作時間向兩頭延伸，實行上崗錯時制和彈性作息制，使市容市貌全天都處于嚴格的監管之下，及時處置違章違規行為，消除執法空檔，提高管理效果。四是開展聯合執法。定期聯合城建、公安、工商、市場服務中心、交通、環保等部門，開展綜合執法，集中清整市容頑疾。

環境衛生念好五字經。一是“掃”。城區主次干道堅持18小時清掃保潔，全面推行“人工普掃、機械清掃、路面沖洗、灑水降塵、人工保潔”五位一體的清潔保潔方式，使“六無”“一凈”“一見底”的環境衛生作業質量標準常態化。二是“清”。城區垃圾實行全天24小時動態巡回清理清運，確保200噸垃圾日產日清。三是“洗”。按照“道牙無塵、路無雜物、設施整潔、路見本色”的道路環境衛生標準，組建夜間清洗隊，每晚8：00至次日凌晨2：00時對城區道路進行沖洗作業。四是“盯”。針對垃圾亂倒、渣土拋灑、散煤燃燒、夜間焚燒垃圾等問題，監察大隊、渣土辦、生活垃圾管理辦、設施辦及時開展夜間執法巡查，堅持全天候、全覆蓋、集中查、重點查，嚴查緊盯各種有損城市環境問題，引導市民規范投放垃圾，嚴控各類垃圾落地。五是“建”。積極爭取縣財政加大投入，添置各類環衛作業車輛，新建改建公廁、中轉站，加快構建“功能配套、管理科學、安全高效”的環衛設施設備體系，推動環衛工作持續健康發展。