陜西省工程質(zhì)量安全“兩年”之后再提升

文｜仇莉 胡怡

2014年9月到2016年9月，為期兩年的全國(guó)工程質(zhì)量治理行動(dòng)取得了顯著的成績(jī)，如今“兩年行動(dòng)”雖已結(jié)束，但抓工程質(zhì)量卻永遠(yuǎn)沒有完成時(shí)。

“在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期3年的工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)格工程質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，不斷提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平，推動(dòng)全國(guó)工程質(zhì)量安全水平持續(xù)提升?！?月7日，全國(guó)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)部署會(huì)議的召開，給全國(guó)工程質(zhì)量安全工作提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。

經(jīng)驗(yàn)：一個(gè)中心，兩個(gè)重點(diǎn)

在全國(guó)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)部署會(huì)議上，陜西省就全面提升工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平進(jìn)行專題發(fā)言和經(jīng)驗(yàn)介紹，得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和全國(guó)各省住建系統(tǒng)的肯定。

勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程建設(shè)項(xiàng)目的前提保障。自開展工程質(zhì)量治理行動(dòng)以來(lái)，陜西省按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)要求，結(jié)合勘察設(shè)計(jì)工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)方主體責(zé)任，完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，使陜西省勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量通病得到有效治理，重大勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事故得到有效防范，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平得到明顯提升。

陜西全省住建行業(yè)緊緊圍繞“工程質(zhì)量安全”這個(gè)中心，突出“強(qiáng)化政府監(jiān)管”和“落實(shí)主體責(zé)任”兩個(gè)重點(diǎn)。不斷提高建筑設(shè)計(jì)水平、技術(shù)創(chuàng)新水平、信息化管理水平，落實(shí)內(nèi)部質(zhì)量保證體系、落實(shí)勘察設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任制、落實(shí)建立企業(yè)及人員信用檔案、落實(shí)建設(shè)行政主管部門為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)服務(wù)。多方施策，不斷推動(dòng)全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量提升和健康發(fā)展。

同時(shí)，充分發(fā)揮陜西省勘察設(shè)計(jì)大師和大型勘察設(shè)計(jì)院（高校）的引領(lǐng)作用，在城市重要節(jié)點(diǎn)、城市門戶、標(biāo)志性建筑等方面，以優(yōu)秀建筑作品引領(lǐng)城市風(fēng)貌改造和提升，彰顯歷史文脈和時(shí)代特色，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，提高建筑設(shè)計(jì)水平。積極開展全省工程勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選活動(dòng)，搭建人才平臺(tái)，激發(fā)廣大勘察設(shè)計(jì)人員積極向上、勇于創(chuàng)新的奮進(jìn)精神，不斷提高我省技術(shù)創(chuàng)新能力，提升行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。

行動(dòng)：多方施策，“重拳”出擊

在全國(guó)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)部署會(huì)議后，陜西省按照提升行動(dòng)的要求，多方施策，不斷推動(dòng)全省工程質(zhì)量安全提升和健康發(fā)展。陜西省住建廳先后制定印發(fā)了《陜西省嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量安全違法行為，加強(qiáng)全面工程質(zhì)量監(jiān)管的專項(xiàng)實(shí)施方案》《陜西省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》《2017年工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》，把工程質(zhì)量安全放在了首要位置上，狠抓工程質(zhì)量安全，對(duì)工程質(zhì)量安全違法行為施以“重拳”，旨在進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)環(huán)境，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，提升建筑工程安全管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案〉的通知》，陜西省住建廳制定了《陜西省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《提升行動(dòng)方案》），《提升行動(dòng)方案》明確了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是落實(shí)主體責(zé)任。包括嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任等。陜西省將進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別是強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任；強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度；進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。

二是提升項(xiàng)目管理水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的融合和升華。完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計(jì)創(chuàng)作和建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)；完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)，實(shí)施樣板引路制度。制定并推廣應(yīng)用簡(jiǎn)潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人；深入開展建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，推動(dòng)建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能；在新開工和在建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確?！?類人員”在崗履職，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提升建筑工程質(zhì)量，從源頭上排除造成工程質(zhì)量問(wèn)題的人為因素；提升城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平，建立施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，強(qiáng)化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。

三是提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用。推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管；加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展；推進(jìn)減隔震技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)工程建設(shè)和使用維護(hù)管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測(cè)制度，提高減隔震工程質(zhì)量。

四是健全監(jiān)督管理機(jī)制。一方面加強(qiáng)政府監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為。推進(jìn)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束；另一方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，加大抽查抽測(cè)力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程；同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。開展對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置和經(jīng)費(fèi)保障情況的督查。推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。

目標(biāo)：用3年時(shí)間，使工程質(zhì)量安全總體水平明顯提升

“用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全省工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。”《提升行動(dòng)方案》對(duì)陜西省工程質(zhì)量安全提升提出了具體的目標(biāo)和任務(wù)。

陜西省積極采取措施，成立了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)的管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

目前，陜西省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)已經(jīng)展開。4月份陜西省住建廳進(jìn)行了督導(dǎo)巡查及小結(jié)，對(duì)重點(diǎn)工程、問(wèn)題較多的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查。從今年5月開始，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，每半年對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查，并于每月3日前將上月檢查及整改情況匯總上報(bào)省住建廳，陜西省住建廳每半年對(duì)全省的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)檢查，住建部每年對(duì)陜西省開展提升行動(dòng)工作情況進(jìn)行督查。

開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)是陜西省貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求的重要舉措，是推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程，陜西將進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全省工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。