“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”打造陽光政府

文｜宜昌市政務服務辦

2015年以來，宜昌市政務服務辦緊緊圍繞“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”要求，強化踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作理念，全面建設政務公開平臺、網(wǎng)上辦事平臺和線上監(jiān)管平臺，不斷推進政務服務信息化建設，有力推動了政務服務提質(zhì)增效。

互聯(lián)網(wǎng)+政務公開，打造陽光服務平臺

組織開展行政審批服務事項清理，編制行政審批流程圖，明確部門審批責任，曬出《權力清單》、《程序清單》和《責任清單》，持續(xù)改進和優(yōu)化政務服務。

開展行政審批及政務服務事項清理，建立《宜昌市行政審批事項目錄》，形成《社區(qū)居委會開具證明事項清單》，將所有行政審批事項的事項名稱、辦事程序、申報資料、收費標準、收費依據(jù)、辦理時限、服務承諾等，編印辦事指南，以窗口擺放、網(wǎng)上公開等形式向社會全面公開，主動接受監(jiān)督，所有辦件接受群眾滿意度評價。

按照“一事一圖、承諾公開”原則，對市級202項行政審批事項審批流程實施流程再造，精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，編制審批流程圖，曬出行政審批《程序清單》，將審批權力關進“透明的籠子”。目前，60%以上審批項目可在窗口直接辦理；除土地、規(guī)劃等少數(shù)項目外，其他承諾辦理的審批事項實現(xiàn)了“一周辦結”。

以“服務質(zhì)量目標化、服務方法規(guī)范化、服務過程程序化”為目標，先后開展行政審批質(zhì)量管理體系認證、服務行業(yè)標準化省級試點、服務行業(yè)標準化國家級試點等工作，共收集制定標準545個，對市級202項行政審批及政務服務事項進一步明責、確責、履責、督責。截至目前，依照各類標準辦理審批服務事項70多萬件，群眾滿意率達99.8%以上，較標準實施運行前提升4個百分點。

互聯(lián)網(wǎng)+并聯(lián)審批，打造高效服務平臺

按照“一窗受理、數(shù)據(jù)共享、同步審批、限時辦結”的工作流程推行并聯(lián)審批，變“多頭送審”為“一窗受理”、“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，審批效率全面提高。

按照“一表申報、一窗受理、一窗發(fā)證”工作流程，建立工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅聯(lián)合辦證機制，在全國首推企業(yè)注冊登記“三證合一”服務模式，注冊登記審批整體提速80%。同時實行涉企行政審批“零收費”，降低登記成本，激發(fā)市場活力。

將建設項目審批流程整合為項目立項、規(guī)劃設計、施工報建和竣工驗收等4個“審批集裝箱”，分階段統(tǒng)一受理申請、開展并聯(lián)審批、協(xié)調(diào)審批進度，推動審批提速，政府投資、社會投資項目審批時限分別壓縮至64/51個工作日。探索推行投資項目“一窗受理”機制，大力推行建設項目“一窗受理制”、“模擬審批制”、“聯(lián)合圖審制”、“聯(lián)合測繪制”、“聯(lián)合竣工驗收制”等審批服務新機制，實現(xiàn)投資建設項目“一窗受理、一號管理、一表申請、一網(wǎng)運行”，促進投資項目審批提速提質(zhì)提效。

建立宜昌市行政審批前置中介機構誠信監(jiān)管平臺，對行政審批前置中介服務事項進行全面清理、精減，公布《市級行政審批前置中介（技術）服務項目目錄》73項，修訂出臺《宜昌市行政審批中介機構管理考核辦法(試行)》，建立行業(yè)監(jiān)督管理部門、業(yè)主單位、工商行政主管部門、政務服務中心管理辦公室四方綜合考核機制。

互聯(lián)網(wǎng)+公共服務，打造便民服務平臺

全面開展網(wǎng)上審批工作，以信息化建設提升便民利民工作水平。

開發(fā)建設全市統(tǒng)一行政審批及政務服務應用系統(tǒng)，建立統(tǒng)一項目數(shù)據(jù)庫，各級行政審批及管理服務事項只能按照固化流程進行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了審批服務事項網(wǎng)上全流程辦理。202個市級審批事項全部實行網(wǎng)上審批，平均辦理時限由過去的20個工作日，減少到5個工作日內(nèi)，平均提速75%。將行政審批及政務服務應用系統(tǒng)統(tǒng)一部署到14個縣（市區(qū)）、107個鄉(xiāng)（街道）鎮(zhèn)和1609個村（社區(qū)），推進市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、村（社區(qū)）四級行政審批和政務服務系統(tǒng)一體化應用，實現(xiàn)了行政審批及政務服務事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審、市縣協(xié)同審批等服務功能，進一步提高了行政審批服務效率。

推廣運用電子印章，建設行政審批電子證照庫，實現(xiàn)受理窗口電子打印許可證書和認定證書，并將相關證書自動形成電子證照，錄入全市統(tǒng)一電子證照庫，為相關部門查詢、調(diào)用提供服務，辦事群眾不再提供證書資料，極大方便了辦事群眾。目前全市電子證照庫已形成108類電子證照目錄，電子證照6629份。全省率先推行企業(yè)設立網(wǎng)上注冊，2016年5月10日，湖北省企業(yè)登記全程電子化（宜昌試點）服務平臺上線暨全省首張電子營業(yè)執(zhí)照首發(fā)儀式在宜昌舉行，現(xiàn)場頒發(fā)全省第一張電子營業(yè)執(zhí)照。截止目前，已頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照117張，市場主體足不出戶即可完成企業(yè)注冊全部流程。

在全省率先開發(fā)建設公共資源交易系統(tǒng)，推行電子招投標流程，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標的全流程網(wǎng)上運行模式，堵塞了傳統(tǒng)交易模式下中存在的暗箱操作、人為干擾、圍標串標等主要漏洞。創(chuàng)新推行評標現(xiàn)場“數(shù)字見證”新模式，對評標現(xiàn)場實行“電子網(wǎng)絡+視頻直播”，招投標見證管理更為科學、透明、高效和廉潔。截至目前已有3100多個項目通過全流程電子化進行交易，交易總額達500多億元，為近7000個市場交易主體提供網(wǎng)上實時交易服務，大大降低了交易成本，提高了交易效率。

互聯(lián)網(wǎng)+效能監(jiān)督，打造廉潔服務平臺

充分利用網(wǎng)上監(jiān)督背對背優(yōu)勢，全面推行行政審批結果電子評價、評標過程監(jiān)管“數(shù)字見證”和政務服務事中事后監(jiān)管，政務服務各項工作進一步規(guī)范。

對行政審批事項實行節(jié)點控制，通過審批系統(tǒng)對審批環(huán)節(jié)、收費標準、辦理時限實行網(wǎng)上監(jiān)督、程序控制、預警提醒，督促窗口工作人員按時、規(guī)范、高效辦理。同時推行“一事一評”電子評價，在各服務窗口安裝了群眾滿意度評價器,在門戶網(wǎng)站設立了工作人員監(jiān)督臺,實施“面對面”服務、“背靠背”監(jiān)督,并出臺了相應的管理辦法,充分利用評價結果,提升了群眾滿意度。上半年，市政務服務中心共受理辦結各類行政審批服務事項20萬件，按時辦結率100%。

在全省率先建設并啟動了“數(shù)字見證”管理系統(tǒng)，對評標現(xiàn)場管理實行“電子網(wǎng)絡+視頻直播”的全過程“數(shù)字見證”監(jiān)管工作新模式。對封閉評標區(qū)內(nèi)的專家評標現(xiàn)場，通過語音、視頻的方式，實時、全景地進行數(shù)字監(jiān)督及服務，全程電子化記錄評標現(xiàn)場。

積極搭建事中事后綜合監(jiān)管平臺。從注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)放管結合，監(jiān)管平臺將對接全市行政審批系統(tǒng)、工商登記系統(tǒng)、信息惠民公眾服務、項目投資審批、公眾投訴系統(tǒng)等相關平臺信息，促進事前預防、事中檢查、事后查處有機結合，形成集“行政審批、行業(yè)監(jiān)管、信用管理、社會監(jiān)督、市區(qū)聯(lián)動”相結合的綜合監(jiān)管體系，目前已招標確定監(jiān)管平臺建設單位，年底前可初步建設完畢。