立足“智慧宜昌”建設“智慧消防”

文｜本刊記者 陳桂龍

近年來，宜昌搶抓宜昌市社會管理創新和智慧城市建設兩大契機，以問題為牽引，以信息化為手段，以防消互聯為核心，開發建設智慧消防信息系統，為人民群眾提供更加優質、便捷的消防安全服務。

將火災防控責任延伸至基層最末端

在現實的防火工作中，警力不足的問題始終困擾宜昌市，雖然宜昌市這幾年下了很大的功夫，加強基層消防組織力量體系建設，但是這種組織力量體系建設，因為沒有一個法定的組織框架作支撐，沒有明確責任人去落實，它很難落實到基層的最末端。為此，宜昌市把社會消防管理嵌入宜昌網格化管理體系，全市城區按照300戶、農村以村名小組為標準，全市劃分為11000個網格，每個網格配備一名網格員。宜昌市將網格員作為基層消防工作的最末端，明確網格員負責兩類對象，履行四項消防職責，對2大類12小類火災隱患開展消防巡查。同時，為了保證基層消防工作的落實，宜昌市政府出臺了《基層消防安全責任規定》，進一步明確了街辦、社區、網格的工作職責和工作任務。

將單位消防主體責任落實到最后一公里

《消防法》規定，“單位全面負責”是消防工作的原則。但在實際工作中，不少單位在管理中“只求過得去，不求過得硬”，消防安全自主管理水平較低。另一方面，宜昌市消防部門人少事多，很難做到實時動態監管。為此，借助信息化手段，向科技要戰斗力，是宜昌市走出當前困境的必由之路。

一是細分責任。宜昌市在部局統一部署的戶籍化系統基礎上，二次開發建設了消防管理云服務系統。進一步細分了單位內部的各類角色，實現了管理全程留痕，責任環環相扣。

二是重點監控。物物相連，以物管物，是物聯網的基本特征。以物管物，才能最大限度的節約我們的警力。

宜昌市按照“政府統一建設、單位免費使用、消防集中監管”的模式建設了城市消防物聯網平臺，對153家火災高危單位的單位值班、消防設施設備運行情況進行24小時監控，監控發現的消防設施設備的故障信息，同步寫入戶籍化系統，重要的故障和報警等重要信息還會以短信形式的推送至責任區消防監督員、單位相關人員的手機上。

三是三色預警。有了單位的內部管理信息，有了單位的物聯網信號，那么宜昌市就可以對單位的火災風險等級進行評價。

宜昌市把單位消防檢查覆蓋率、隱患整改率、消防設施完好率、三項報備作為單位火災風險評價的關鍵指標并初步建立了一個評價模型，結果采用紅、黃、綠三色顯示。紅色代表火災風險等級較高，綠色火災風險等級較低、黃色則代表火災風險等級處于臨界值。

將滅火救援的指揮視角延伸至核心現場的各個角落

宜昌市主城區城市建成區面積100平方公里，現有7個現役消防隊，平均每個消防隊責任區面積15平方公里，達不到國家標準，2013年以來，宜昌市在各中隊的責任區邊緣增建了4個混編執勤的小型消防站，3個企業聯防的小型消防站，再加上原有的4個企業專職消防隊，宜昌市主城區現有骨干力量18支。2015年，新建微型消防站328個。基本實現了力量全覆蓋。并全部納入調度系統實現統一調度。醫療急救醫院5個，救護車輛25臺。現有8000多條供水、供氣、供電管線信息。打贏信息化條件下的滅火救援之戰，必須從信息整合入手。

一是精準定位。市民通過掃描微信報警二維碼，關注后，就可以上傳圖片、視頻、文字，其所在的GPS位置也會同步在消防隊的地圖上定位，所上傳的資料和位置信息也會第一時間轉發到消防隊相關的指揮員手機上。同時災情確認后，系統會迅速進行關聯查詢，調出周邊200米范圍內的所有有效信息。

二是一鍵調度。系統可按照警情種類以及級別進行等級調度，同時消防隊也可以一鍵式調度事發地周邊設定范圍內的小型消防站、微型消防站、街辦、社區、派出所等救援力量趕往事發地處置，當作戰指令發出后，中隊PAD終端、微型消防站以及相關救援人員手機端都會同步收到該警情的信息與位置。

三是快速導航。系統可以實時定位消防車輛位置，并根據交通路況，科學規劃消防車通行線路。

四是全程可視。宜昌市相關部門通過城市天網工程、中隊營區監控系統、車載視頻傳輸系統、攻堅組單兵無線視頻實現全程可視化指揮。

五是聯勤聯動。在掌握現場周邊環境情況后，現場指揮部利用該系統的電子沙盤功能，將現場決策信息繪制成戰斗部署圖連同文字信息一起，下達給作戰中隊和應急救援單位。

各類數據的快速查詢和整合為火場指揮員提供強大的信息支撐，從而提高了作戰效能。體現了信息化條件下，小規模行動，大體系支撐的作戰新模式。

以“智慧消防”助推“智慧城市”建設

宜昌市市長馬旭明介紹，宜昌建設“智慧消防”的思路，是政府主導、責任融合、創新驅動。

堅持政府主導同步統籌。將“智慧消防”納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入“智慧城市”建設三年行動計劃，納入黨委政府重要議事日程，納入各級領導干部考核體系，逐級逐項明確建設任務，確保統籌規劃和實施。強化對“智慧消防”建設的優先保障，做到“要錢給錢、要物給物、要政策給政策”。3年來，每年投入1億元專項資金，用于消防建設，為“智慧消防”提供了強有力的保障。

堅持責任融合同步推進。切實增強“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的責任意識，嚴格履行“黨政同責、一崗雙責”,在部署業務工作時同步部署消防工作。出臺消防安全責任規定，明確政府主要領導、消防分管領導、其他行業分管領導的消防安全責任，細化各部門消防安全共同職責和專項職責，進一步固化責任鏈條，分清責任邊界，融合責任體系，使安全工作時時有人抓，處處有人管。市委督查室、市政府政務督查室還將消防安全履責情況納入“智慧城市”建設督查范圍，僅今年就開展專項督查10余次，對履職不到位的8個單位和16名個人進行了問責。

堅持創新驅動同步落實。創新治理手段，以開放共享信息數據庫為支撐，充分發揮消防責任網、火災防控網、滅火救援網等安全防御體系的作用，切實做到“預防再細一點，災害再少一點；應急再快一點，傷亡再少一點”。一方面，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，堅持用智慧的手段監控、排查、整改火災隱患。去年，“智慧消防”預警的11處區域性火災隱患、53處重大火災隱患全部由政府統一掛牌督辦，整改銷號，極大改善了城市消防安全環境。另一方面，堅持用智慧的手段輔助決策、指揮調度、處置災情。宜昌市政府將消防指揮中心作為全市應急調度核心平臺，聯動多方應急力量，大兵團聯合作戰，高效能處置災情。去年“5.31”亭中興化工公司火災事故中，全市各級力量第一時間快速響應，第一時間到場處置，第一時間控制災情，無人員傷亡、無次生災害，打了一場漂亮仗。