淺談智慧城市標準化發展

文｜尚治宇

智慧城市是通過綜合運用現代科學技術、整合信息資源、統籌業務應用系統，加強城市規劃、建設和管理的新模式。為探索智慧城市建設、運行、管理、服務和發展的科學方式，住房和城鄉建設部開展國家智慧城市試點工作。2012年，發布了《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，同時發布了試點指標體系，包含4個一級指標，11個二級指標，57個三級指標。2013和2015年又發布了第二、第三批智慧城市試點，共計277個。

為促進我國智慧城市建設健康有序發展，推動我國自主創新成果在智慧城市中推廣應用，2013年，科技部和國家標準化管理委員會聯合下發《關于開展智慧城市試點示范工作的通知》（國科辦高〔2013〕52號），開展智慧城市技術和標準試點示范工作，公布20個試點城市。

為加快提升公共服務水平和均等普惠程度，推動城市各政務部門的互聯互通、信息共享和業務協同，探索信息化優化公共資源配置、創新社會管理和公共服務的新機制新模式，并為全面實施信息惠民工程積累經驗，國家發展改革委聯合財政部、國標委等12個部委下發《關于同意深圳市等80個城市建設信息惠民國家試點城市的通知》（發改高技〔2014〕1274號）。為貫徹落實國務院促進信息消費擴內需政策，工業和信息化部先后兩批下發了國家信息消費試點城市104個，重點建設寬帶和TD-LTE（4G）等信息基礎設施。

綜上所述，從2012年以來，相關部委發布的智慧城市相關試點城市超過400個，極大的促進了智慧城市的建設工作。2014年3月，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，在推進智慧城市建設中提出了包含信息網絡寬帶化、規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化等建設方向。2016年2月，中共中央、國務院印發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，要求發展節能城市、綜合管廊、街區建設等，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。為智慧城市的發展提供了政策保障。

國內標準化工作

為加強我國智慧城市工作的統籌規劃和協調管理，經商國家發改委、科技部、工信部、住建部等有關部門，國家標準委于2014年1月正式印發《關于成立國家智慧城市標準化協調推進組、總體組和專家咨詢組的通知》（國標委工二[2014]33號）。此舉措將相關研究組織集中在一起，共同探討智慧城市標準體系和關鍵標準，科學、規范、有序地推進智慧城市標準化工作的開展，有利于發揮標準化在智慧城市建設中的技術支撐作用。

在國家智慧城市標準化協調推進組指導下，國家智慧城市標準化總體組負責擬定我國智慧城市標準化戰略和推進措施，制定我國智慧城市標準體系框架，協調我國智慧城市相關標準的技術內容和技術歸口，指導總體組下設各項目組開展智慧城市國家標準制定、國際標準化和標準應用實施等工作。

智慧城市標準體系是由智慧城市范圍內相互關聯的標準按照一定的結構進行邏輯組合，構成有機整體，標準體系內部的各項標準應按照合理的分類進行梳理。建立科學合理的智慧城市標準體系，有助于開展智慧城市標準化的頂層設計和總體布局，有利于判斷和明確智慧城市的標準化方向和重點，對于科學合理地制定智慧城市相關標準以及促進智慧城市發展，都具有非常重要的意義。

圖1 智慧城市標準體系

在梳理現有相關標準和研究標準需求的基礎上，提出我國智慧城市標準體系框架，分別為總體，支撐技術與平臺，基礎設施，建設與宜居，管理與服務，產業與經濟，安全與保障，明確了我國智慧城市標準化工作的藍圖和頂層設計。如圖1所示。

智慧城市標準體系中的各類標準之間并不是孤立的，而是互有聯系：其中，總體標準是基礎設施、支撐技術與平臺、建設與宜居、產業與經濟、管理與服務類標準的基礎，各類標準都應符合總體標準的要求；安全與保障類標準貫穿基礎設施、支撐技術與平臺、建設與宜居、產業與經濟、管理與服務類標準，對其中的各類標準起到指導作用。

國際標準化工作

在國家智慧城市標準化總體組的協調下，我國智慧城市領域專家積極參與國際標準化工作，并進行協調溝通，保證了參與國際標準化活動的持續性，并在相關組織中發揮重要作用。具體組織和參與情況見表1。

新型智慧城市推進

2016年11月22日，國家發改委、中央網信辦和國家標準委聯合發布了《關于組織開展新型智慧城市評價工作務實推動新型智慧城市健康快速發展的通知》（發改辦高技[2016]2476號），要求開展2016年新型智慧城市評價工作。為了配合評價工作，國家標準《新型智慧城市評價指標》（GB/T 33356-2016）正式發布，標準中明確了新型智慧城市評價指標體系、指標說明和指標權重。新型智慧城市評價指標框架見圖2所示。

圖2 新型智慧城市評價指標框架

新型智慧城市評價指標的數量遵循覆蓋全面和數量適度原則，既保證覆蓋涉及新型智慧城市為民服務成效的各主要方面，又避免指標繁雜冗余、難以控制評價工作的規模?，F階段標準中規定了一級指標8個，二級指標21個，每個二級指標下不多于3個二級指標分項，整體上有54個二級指標分項。

新型智慧城市評價指標體系強調以人為本，注重市民體驗，改變以往技術導向、項目驅動的信息化建設模式，強化多部門聯合監管和協同服務，鼓勵市場參與，創新服務模式，拓寬服務渠道，構建民生服務便捷化、公共治理精準化、生活環境宜居化和基礎設施智能化的新型智慧城市評價指標體系框架。一級指標包括智慧城市建設的能力類指標和成效類指標，同時增加了“市民體驗”指標。

標準化下一步工作

基于已有基礎，智慧城市標準化將重點推進國際標準的制定和參與，促進國內的先進經驗走向國際，支撐相關的市場經濟活動。此外，積極推動國內智慧城市關鍵標準的研制，提升智慧城市發展水平。

在智慧城市評價方面，以新型智慧城市評價指標為基礎，開展具體的評價工作，根據城市及第三方機構獲取評價的數據，對評價指標內容進行完善。同時，依據城市規模、發展階段的不同情況，開展評價指標的分級分類研究，更科學、更合理的進行評價指標的制定，進一步引導、促進我國智慧城市的建設及發展。

表1 智慧城市國際標準化情況匯總