蓄勢(shì)待發(fā)的泉州“數(shù)字城管”

泉州市城市管理委員會(huì)辦公室監(jiān)督指揮中心主任許振逸在指導(dǎo)工作

因地制宜精細(xì)化

據(jù)泉州市城市管理委員會(huì)辦公室監(jiān)督指揮中心主任許振逸介紹，泉州市數(shù)字城管系統(tǒng)于2012年12月建成投入試運(yùn)行。平臺(tái)充分整合國(guó)土地形圖、政務(wù)外網(wǎng)、視頻監(jiān)控、城管熱線等資源，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用軟件、市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)、區(qū)級(jí)分平臺(tái)和信息采集隊(duì)伍等組織體系，設(shè)立市監(jiān)督指揮中心和四個(gè)區(qū)指揮中心，構(gòu)建了“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)考評(píng)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行模式。覆蓋鯉城、豐澤、洛江和開(kāi)發(fā)區(qū)共176.5平方千米，涉及18個(gè)街道、168個(gè)社區(qū)和市、區(qū)、街96個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)（單位），其中市級(jí)63個(gè)，區(qū)級(jí)33個(gè)，普查城市部件七大類(lèi)88小類(lèi)74.5萬(wàn)多個(gè)，劃分118個(gè)工作責(zé)任網(wǎng)格。目前，市政公用、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化等十幾個(gè)行業(yè)和部門(mén)管轄的部件、事件均已納入數(shù)字化城管范疇。2017年采集有效案件不少于39.2萬(wàn)件，同時(shí)出臺(tái)城市管理綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，將案件處置情況納入日常考核。市政府撥付一千多萬(wàn)用于獎(jiǎng)勵(lì)。立案派遣和處置率將進(jìn)一步提高，切實(shí)推動(dòng)泉州市城市管理由粗放化、分散化向精細(xì)化、集中化管理轉(zhuǎn)變。

許振逸表示，泉州“數(shù)字城管”得到了泉州市委市政府的大力支持，首先在機(jī)制體制上，將“數(shù)字城管”平臺(tái)納入城市管理委員會(huì)辦公室，由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)中心工作，保證了高位監(jiān)督和第三方監(jiān)督得以實(shí)際實(shí)現(xiàn)；其次在實(shí)際工作中加強(qiáng)協(xié)作，市政府多次召開(kāi)城市管理專(zhuān)題會(huì)議，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)就視頻系統(tǒng)接入、信息采集模式、績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)與“數(shù)字城管”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；再次是加強(qiáng)人財(cái)物配備，要求各區(qū)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)及時(shí)增加“數(shù)字城管”平臺(tái)、終端和案件處置人員，確保“數(shù)字城管”平臺(tái)的順利運(yùn)行和案件的及時(shí)處置。

“‘?dāng)?shù)字城管’是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的重要技術(shù)手段，”許振逸表示，“我們根據(jù)泉州市委市政府的要求，按照住建部頒布的數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)，將精細(xì)化管理的理念貫徹到工作的方方面面，首先在人的管理上實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，再借助信息化手段實(shí)現(xiàn)管‘事’的精細(xì)化，從根本上改變過(guò)往傳統(tǒng)的城市管理粗線條面貌。”

許振逸介紹了泉州“數(shù)字城管”的采集標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化工作機(jī)制。許振逸介紹說(shuō)，按照不同區(qū)域的實(shí)際情況和管理要求，我們?cè)谌械姆秶鷮⑿畔⒉杉瘏^(qū)域劃分為一、二、三類(lèi)，制定相應(yīng)的采集標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)，這種工作模式一直貫徹到社區(qū)，即社區(qū)也根據(jù)自身的具體情況，劃分出一、二、三類(lèi)，并有相對(duì)應(yīng)的采集標(biāo)準(zhǔn)，而且每一個(gè)網(wǎng)格里也相應(yīng)的進(jìn)行了精確的劃分，將網(wǎng)格化精確到了城市的每個(gè)點(diǎn)。

泉州市城市管理綜合考評(píng)中心副科長(zhǎng)劉文靜進(jìn)一步作了詳細(xì)的解讀，他告訴記者，泉州是歷史文化古城，市委市政府確定了挖掘歷史文化資源打造旅游名片的工作重點(diǎn)，“數(shù)字城管”圍繞這一工作中心展開(kāi)，如將城市主干道、主要旅游景點(diǎn)周邊、公園學(xué)校、市場(chǎng)醫(yī)院等人流集中的公共活動(dòng)區(qū)域作為重點(diǎn)一類(lèi)區(qū)域進(jìn)行信息采集；一些郊區(qū)的次干道，背街小巷劃分為二類(lèi)區(qū)；一些村改居尚未完成的區(qū)域劃分為三類(lèi)區(qū)。目前區(qū)域分類(lèi)已經(jīng)做到了全市全覆蓋，重點(diǎn)突出、主次分明。

“我們考慮泉州的實(shí)際情況，18個(gè)街道有主次進(jìn)行區(qū)域劃分，既做到精細(xì)化明確采集標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)，又做到‘好鋼用在刀刃上’，花最少的人財(cái)物辦最多最大的事，讓有限的資源最大化發(fā)揮作用。”許振逸說(shuō)，“如果連核心區(qū)都沒(méi)管好，就要要求郊區(qū)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)高水平管理，這是不合理的。”

“就像我們城管執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李伯群說(shuō)的，哪怕你的一個(gè)街道辦事處先做好一個(gè)核心區(qū)的工作，然后慢慢來(lái)推開(kāi)，三類(lèi)區(qū)向二類(lèi)區(qū)看齊、二類(lèi)區(qū)向一類(lèi)區(qū)看齊，那么這個(gè)事情就能夠做好了。”許振逸告訴記者，這種因地制宜、循序漸進(jìn)的工作方式在泉州各級(jí)城市管理部門(mén)已經(jīng)形成了共識(shí)。

據(jù)許振逸介紹，目前泉州市在18個(gè)街道辦事處中，也樹(shù)立了典型，例如鯉城區(qū)海濱街道，按期處置率90%以上，處置率基本達(dá)到100%，其他辦事處以此為榜樣，活學(xué)活用、相互影響、相互學(xué)習(xí)、共同提高。

許振逸表示，通過(guò)區(qū)域分類(lèi)、精細(xì)化采集標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息采集隊(duì)伍也提出了更高的要求，在采集外包后，要求采集隊(duì)伍在工作熟悉程度、工作細(xì)致程度上下功夫，打造高水平、高素質(zhì)的信息采集隊(duì)伍，倒逼采集隊(duì)伍堅(jiān)持搞標(biāo)準(zhǔn)要求采集質(zhì)量，保證信息采集的準(zhǔn)確度和質(zhì)量，從根本上為平臺(tái)提供高質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

腳踏實(shí)地創(chuàng)輝煌

通過(guò)因地制宜、循序漸進(jìn)的推進(jìn)數(shù)字城管工作，泉州進(jìn)一步夯實(shí)城市管理工作基石，腳踏實(shí)地，穩(wěn)步提升。借助數(shù)字城管平臺(tái)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，監(jiān)督指揮中心開(kāi)展了系列數(shù)據(jù)分析工作，并嘗試將數(shù)據(jù)分析的結(jié)果用于指導(dǎo)日常工作實(shí)踐。

英姿颯爽的泉州城管隊(duì)員

“在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)在某個(gè)區(qū)域，破壞市容市貌的行為井噴式出現(xiàn)，這一現(xiàn)象被采集回來(lái)后，我們經(jīng)過(guò)分析對(duì)比，基本可以鎖定一個(gè)時(shí)間段，可以繪出這個(gè)區(qū)域的動(dòng)態(tài)區(qū)間圖。”許振逸舉例說(shuō)，“比如一些學(xué)校在放學(xué)的時(shí)間段，游商小販集中出現(xiàn)。我們根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，可以提前預(yù)警，提示相關(guān)部門(mén)在高發(fā)路段做好布置，這樣就有效地解決了問(wèn)題，也避免了人力物力的浪費(fèi)。”

許振逸介紹說(shuō)，針對(duì)泉州市中心市區(qū)和違法搶建問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院及公園周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部等較為突出的節(jié)點(diǎn)，采取分時(shí)段蹲點(diǎn)和無(wú)線數(shù)據(jù)采集車(chē)流動(dòng)錄像取證的方式進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)指揮派遣給相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行處置。通過(guò)加大整治后，市容環(huán)境、街面秩序、公共設(shè)施、園林綠化等現(xiàn)象得到較大改觀，城市管理水平和效率得到有效提升。

據(jù)介紹，泉州市還將數(shù)字城管平臺(tái)作為基礎(chǔ)，把萬(wàn)壽塔、六勝塔、石湖碼頭等十多個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)納入平臺(tái)進(jìn)行前端監(jiān)測(cè)、全天候監(jiān)控，確保“申遺”工作順利進(jìn)行。

城市管理綜合考評(píng)中心副科長(zhǎng)劉文靜告訴記者，泉州數(shù)字城管平臺(tái)實(shí)際上已經(jīng)滲透到城市管理方方面面的工作，諸如大型會(huì)議、重要活動(dòng)等，“數(shù)字城管”通過(guò)事前防控、現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)信息采集、現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛流動(dòng)取證、及時(shí)派遣處置等方式，切實(shí)做好了周邊市容市貌情況的控制，保障了大型活動(dòng)、大型會(huì)議的正常順利進(jìn)行。

許振逸表示，只要是與城市管理、市容市貌、街道社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)的領(lǐng)域，“數(shù)字城管”均有參與其中，并發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，尤其是在泉州市創(chuàng)衛(wèi)（創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市）、創(chuàng)城（創(chuàng)建全國(guó)文明城市）過(guò)程中，作為一個(gè)重要的抓手發(fā)揮了舉足輕重的作用。

劉文靜告訴記者，泉州“數(shù)字城管”充分發(fā)揮綜合考評(píng)的監(jiān)督作用，促進(jìn)日常工作提升，摸索出一種新的工作方式。劉文靜介紹說(shuō)，比如全市的占道經(jīng)營(yíng)情況或者“牛皮癬”情況，利用采集員隊(duì)伍在學(xué)校周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等一些容易出現(xiàn)問(wèn)題的場(chǎng)所周邊，進(jìn)行常態(tài)化考評(píng)，即不管有沒(méi)有案件發(fā)生，都進(jìn)行巡查采集，隨時(shí)了解這些重要節(jié)點(diǎn)的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些重要節(jié)點(diǎn)的全天候監(jiān)測(cè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在技術(shù)支持單位的配合下，前不久泉州“數(shù)字城管”平臺(tái)剛剛建成這樣一個(gè)考評(píng)子系統(tǒng)，可以對(duì)考評(píng)回來(lái)的照片進(jìn)行打分，各個(gè)街道、各個(gè)點(diǎn)可以進(jìn)行橫向的對(duì)比，進(jìn)行綜合評(píng)估，這樣就將重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的管理工作常態(tài)化了。

許振逸告訴記者，市政府拿出專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過(guò)綜合考評(píng)的結(jié)果，對(duì)城市管理優(yōu)秀的街道、單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)不合格的也有相應(yīng)的處罰措施，以此來(lái)調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，形成密切配合、齊抓共管、常抓不懈的良好的工作態(tài)勢(shì)。

許振逸表示，泉州“數(shù)字城管”下一階段要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深入研究如何充分發(fā)揮“數(shù)字城管”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使其與綜合考評(píng)工作相結(jié)合，建立綜合考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)城市管理工作提升。同時(shí)，要按照市委市政府的要求，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和近期階段性目標(biāo)，將“數(shù)字城管”納入城市規(guī)劃建設(shè)管理提升工作中，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確中、近期階段性目標(biāo)和時(shí)間安排，確保取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變。

泉州老城區(qū)