漳州的“武功秘笈”

漳州市城管指揮中心大廳

漳州市城市管理行政執法局副調研員、城管指揮中心主任蔡水金

雖然前面有漳州市城市管理行政執法局黨組書記、局長吳志民的介紹，記者對漳州“數字城管”榮獲金獎仍心懷探詢之情，漳州“數字城管”是否也有一份秘不外宣的“秘笈”？如果有，數字城管指揮中心會不會三緘其口呢？帶著這樣的想法，記者來到了漳州市城管指揮中心。

想拍電影的指揮中心主任

剛見到漳州市城市管理行政執法局副調研員、城管指揮中心主任蔡水金，他就遞過來一沓名為《智引城管·慧理城事——漳州數字化城市管理信息系統建設與運行成果》的材料，興致勃勃、熱情洋溢地告訴記者，他正準備要拍一部電影——這些是他利用業余時間見縫插針撰寫的腳本。“正在完善中，很難有成片的、完整的時間來弄，”蔡水金不無遺憾地說到，對“數字城管”的拳拳之心溢于言表。

城管指揮中心主任拍電影，是不是有點不務正業？蔡水金拉著記者來到他辦公桌的電腦前，打開電腦調出來N多個PPT文件，這些不同版本的PPT是蔡水金在不同場合介紹漳州數字城管用到的。雖說是PPT，畫面融合了圖片、動畫、音樂、解說，儼然是一部制作精良的電視專題片或者說是部精美的微電影。

既然打算把漳州“數字城管”的建設歷程拍成電影，看來所謂的“武功秘笈”是不會有的了。

“數字城管”成效顯著

蔡水金對漳州數字城管信息系統榮獲“2016年中國地理信息產業優秀工程金獎”頗感自豪，“為什么漳州能拿到這個大獎？現場總共20分鐘，PPT演示10分鐘，專家提問答辯10分鐘，沒‘真功夫’過不了關的。”蔡水金侃侃而談。

對于漳州“數字城管”的建設過程、機制建立、運行成效、取得成果、未來發展思路，蔡水金如數家珍，蔡水金介紹說，從系統運行到今天，漳州“數字城管”的成效“看得見”。

首先，安全管理常態化。井蓋丟失、圍墻圍擋破損、街道路面塌陷積水、路燈燈桿倒伏與斷裂、大樹老樹傾倒折斷、戶外廣告隱患等等，都依托數字城管信息系統精確定位、準確標識，納入日常定期普查、專項解決。數據統計顯示，從系統試運行到去年底，全市共解決類似安全隱患達6647起。

其次，防汛抗臺功能化。漳州是沿海地區，每年6、7、8、9是臺風季節，作為城市管理部門，通過系統網格化管理，做到汛前排查，如排水篦子有沒有堵塞、戶外廣告是否牢固等；臺風來臨的時候，我們要做好監測和采集工作，對道路積水、樹木傾倒、圍墻倒塌等情況加強監控；臺風過后，災后清理、災后重建是我們的主要任務。

第三，關鍵節點保障前置化。就是節點未到，我們保障先行。數字城管要充分發揮功能作用，如漳州是全國文明城市，每次在復審來臨之前，我們要依托數字城管系統在全市開展拉網式全覆蓋的城市衛生專項普查，發現問題及時處置，解決在正式檢查之前。又比如，在花博會、農博會、省運會等大型活動，漳州“兩會”等重要會議舉辦前夕，我們緊密圍繞市委市政府工作重點，走在工作重點前面，充分發揮網格化管理優勢，積極努力營造和諧美麗的城市氛圍，保障重要活動的順利進行。如今，這種關鍵節點保障工作我們已經形成有效機制，不用等到市領導來指示、要求，我們已經把工作做到了前面。

第四，民生服務日常化。春節、國慶等重大法定節慶日期間的衛生、環境監控保障，包括中高考期間噪聲污染監控等關乎民生的細節，我們通過各類專項普查已經做到了常態化，形成了常態機制。

第五，綜合治理精細化。如垃圾箱體老化破損、行道樹缺株少株的補植；又比如廢棄街頭的“僵尸車”、擅自安裝停車地鎖搶占公共資源的行為、占用盲道、占用損壞公交站臺等行為；還有借公益廣告名義私打廣告的行為，建筑圍擋破損、露天燒烤等等，根據具體情況、季節特點，納入數字城管常態化機制，通過專項普查，予以及時發現處置，實現了社會綜合治理精細化目標。

說到“數字城管”實施前后的變化，蔡水金說，漳州“數字城管”是“數的來的成就”。

首先，顛覆了傳統的城市管理模式，改寫四種被動局面，實現八大管理轉型。以前發現問題靠公眾反映，督辦靠領導批示，效率靠輿論監督，治理靠專項行動，如今是從舉報接訴到主動排查，從傳統模式到網格管理，從模糊信息到精準定位，從局部問題到全域覆蓋，從突擊運動到常態監管，從推諉扯皮到處置高效，從末端執法到源頭管控，從手段粗放到技術集約。

漳州市城管指揮中心座席員正在工作中

其次，投資效益回報彰顯。表現為：一是發現問題的數量明顯提高，2014年6月26日系統試運行到2016年11月30日，共收集城市事部件問題1213977件，平均每天1365件，其中通過系統立案229827件，平均每天258件；通過專項普查采集有效信息984150件，平均每天1107件。二是解決問題的時效明顯提速。從月縮短為周，從周縮短為天，從天縮短為時、從時縮短為分。比如，市政部門1天修復車行道塌陷，城管部門2小時拆除安全隱患廣告牌，水務集團20分鐘解決水管爆裂，實現了“管得了的看得見，看得見的管得了”。三是處置問題的質量明顯提升。平均每個月處置率達97.79%，結案率達98.47%，通過績效評價結果的運用和社會公眾、新聞媒體監督，對64個城市管理部門、企業，層層傳遞壓力、產生推力、形成合力，監督與執行形成有機的結合，協同共管聯動機制得到強化，問題處置效率得到大幅提升。

機制建設夯實基礎

“數字城管建得好還要用得上，用得上還要用得好——這些都歸功于機制建設。”蔡水金說。

“首先，兩大系統、四個板塊、十二條渠道形成了問題收集系統，”蔡水金介紹說，兩大系統是指主動式采集和被動式收集，四個板塊即信息采集、投訴舉報、輿情監控、批示轉辦，十二條渠道是指網格巡查、專項普查、視頻監控、服務熱線等渠道的建立。

“問題發現得了，還要解決得了。解決問題靠機制化建設。”蔡水金表示。

——運轉流程的規范化。執勤全天候、處置重效率、平臺無積案；受理派遣不過夜、急要事件不過班、案件處置不過期、積案清理不過月。

漳州市城市風貌

漳州市城管指揮中心座席員正在工作中

——案件處置效率化。包括簡易處置模式、限時處置模式、延期處置模式、回退處置模式、催告處置模式、督辦處置模式。

——問題協調機制化。包括模糊信息立案核實機制、突發事件現場處置機制、權屬不明案件調處機制、無主案件兜底處置機制、處置被動敦促整改機制、情緒舉報約談回訪機制、高發問題呈報整治機制、績效評價公示糾錯機制。

“考核評價體系的建立和完善，是漳州‘數字城管’的重要組成部分，”蔡水金表示，“信息采集、問題處置、坐席崗位是構成‘數字城管’的三支重要隊伍，對他們分別展開的績效考核評價是實現數字城管功能的重要因素。”

網格化+美麗漳州

“基礎在建，關鍵在用，核心在變，”蔡水金這樣認識“數字城管”的發展問題，“建好平臺、用好平臺，目的是要讓城市變得越來越美麗。”隨著“數字城管”應用的日趨成熟，漳州“數字城管”在網格化的基礎上，不斷拓展功能。

——網格化+“兩違”治理管控。將12319舉報熱線、55路視頻監控點、42個網格化信息采集整合到平臺，并集中16部巡查執法車、50部無線對講機、50部執法記錄儀，終端設在指揮中心，統一指揮、統一證據保存，實現網格化、全天候、覆蓋式態勢，對“兩違”做得露頭就打、出頭就拆。2015年城區拆違1728起，面積42.9萬平方米，2016年拆違1497起，面積41.3萬平方米。

——網格化+建筑立面保潔。無從不在的小廣告被稱為城市的“牛皮癬”，是城市管理的頑疾之一。服務外包市場化、覆蓋區域全城化、城鄉標準一體化、巡查管理網格化、消除技術環保化、堵疏結合便民化、高位監督信息化、績效評價規范化等多措施齊頭并進，漳州率先在全國創造了“無癬城市”創建并一次性驗收通過的范例。

——網格化+渣土車管理。建立登機入庫管理機制，核發準入城區渣土車近200輛，拓展渣土車管理子系統，利用GPS定位、視頻監控等技術進行實時追蹤監管，系統平臺顯示在線運行狀況，實現渣土車有效監管。

——網格化+戶外廣告管理。按照“城市管理上臺階、城市面貌大變樣、城市內涵上品位”的總目標，開發了戶外廣告子系統，實現網格巡查全覆蓋，從分類整治、批次拆除、逐年減量，到規劃設置、精品布局、限量提檔，只用三年時間，完成五年計劃，實現無F柱廣告、無跨街廣告、無高立廣告、無綠化帶燈箱、無樓頂看板等“五無”目標，榮獲全國“戶外廣告管理十佳城市”和“優秀戶外廣告管理獎”。

——網格化+示范街區創建。借助數字城管專項數據普查功能，對勝利路市容管理示范街進行高位監管，采取“每周普查三次，每月普查四周”的問題倒查方式，實現“零車輛違停、零店外經營、零流動攤販、零違章廣告”目標。

“用數據說話，用數據決策，用數據管理，用數據創新，我們的目標就是用好信息化城管系統，不斷拓展應用，讓漳州變得越來越美麗。”蔡水金表示。