借力PPP 助推造價咨詢企業轉型升級

黨的十八大以來，隨著各項改革的進一步深入，國家實施一系列新的經濟政策，促使建筑業的改革步伐不斷加快。在當前國家力推政府與社會資本合作（PPP）模式、營改增以及BIM信息技術的時代背景下，工程造價咨詢企業怎樣實現轉型升級發展，已經成為工程造價咨詢管理機構，尤其是工程造價咨詢企業必須面對的重大課題。

PPP模式作為一種重要的融資模式正成為破解地方政府財政壓力的重要方式，目前，PPP模式在我國推動力度和速度前所未有。自我國推廣PPP模式以來，PPP項目在各地區實施不斷升級發酵。根據財政部PPP中心的最新統計顯示：截至2017年6月末，按照財政部相關要求審核納入項目庫的項目，即全國入庫項目有13554個，總投資額達16.4萬億元，覆蓋全國31個省（自治區、直轄市）及新疆兵團，19個行業領域。自2016年1月末至2017年6月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫月均增長項目386個、投資額4842億元，PPP項目需求還在持續加大。在項目庫中，全國PPP示范項目共有700個、總投資額1.7萬億元。其中，2014年第一批PPP示范項目有22個、總投資額714億元；2015年第二批PPP示范項目有162個、總投資額4846億元；2016年第三批PPP示范項目有516個、總投資額11623億元。

PPP 項目在質量、數量方面都保持著迅猛的發展速度，這也意味著給咨詢企業帶來了機遇，PPP咨詢業務是工程造價咨詢企業增收藍海、利潤源泉，可以說，作為咨詢企業持久性和盈利性的發展空間已經形成。

PPP項目為工程造價咨詢企業提供發展機遇

PPP項目實施過程中的空間差異為咨詢服務持續開展提供了保障。目前，發達地區的PPP項目推動力度較大，但是區域發展項目并不均衡，一部分地區已經“枝繁葉茂”，一部分地區沒有穩固發展。隨著西部大開發和“一帶一路”戰略的推進，PPP項目在西部地區發展較快，而在中東部地區進展略慢。PPP項目的區域發展不平衡，為工程造價咨詢企業提供了梯次發展的機會。

PPP項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執行和移交5個階段。執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值為項目落地率。PPP項目的固化運作模式，也為咨詢企業的不斷推進與產業位勢發展增加了助推劑。

在具體的PPP項目實施過程中，PPP項目風險要素單一。對于PPP項目而言，風險已經基本明確，無需識別，僅需明確責任主體，很多項目按照項目實施方案照辦，但并沒有深入研究項目的具體結構、機構設置、風險管控等內容。同時，PPP項目盈利模式固定，多采用PPP的三種機制，因此一些PPP項目沒有深入研究新模式，新的回報機制，缺乏創新精神。PPP項目的運作模式模版化則導致了PPP項目咨詢市場兩極化，一部分向高端創新運營模式發展，另一部分則向中低端咨詢市場發展，這為工程造價咨詢企業創造了機遇。

在PPP項目良好發展的態勢下，PPP項目的實踐依然存在一些問題，區域發展不均衡、項目落地難、民營資本參與度低、缺乏專門法律、地方政府信用風險、項目自償率不足等問題依然存在。同時，PPP項目還存在政府決策失誤和過程冗長風險，以及地方政府信用風險，特別是縣級市的政府信譽風險較大。PPP項目還存在融資風險，融資結構不合理、金融市場不健全等因素都構成了潛在風險。

補齊短板 破解難題

2017年，我國建筑業進入了快速發展與激烈變革的新階段，新模式、新技術、新思維不斷涌現，PPP咨詢、EPC總承包模式、裝配式建筑大力推廣；以BIM技術、物聯網技術等為代表的建筑技術革命風起云涌，給傳統的工程造價咨詢業帶來了巨大的沖擊和挑戰。

面對PPP項目提出的挑戰和機遇，咨詢企業應當提升企業核心競爭力，為咨詢項目增值，實現行業發展創先，在國家鼓勵培育全過程工程咨詢的政策背景下傳統咨詢企業應當抓住機會。PPP咨詢企業需要以專業的服務為政府顧問，破解項目落地難問題。PPP咨詢企業需要具有專項PPP項目咨詢能力，作為政府顧問，為政府提供包含PPP項目運作模式、回報機制設計、投融資結構設計、績效考核設計等服務，同時還要考慮地方財政承受能力情況。

PPP咨詢企業還需要搭建全過程咨詢平臺，提高市場份額。這其中不僅包括算量計價、投資管控等方面，更重要的是在決策階段提供更多服務。

工程咨詢企業則需要具備全過程工程咨詢的能力，提供更好的基于項目全生命周期的咨詢服務。對于工程咨詢企業來說，咨詢企業之間的競爭更多的是人才競爭。目前咨詢企業存在的最大問題就是人才問題，雖然人員眾多，但缺少核心人才，特別是與PPP項目相關的高端人才，此外還需要財務、稅務、法律、金融等方面的專業人才。因此企業要具備選人、用人、留人的能力。

工程咨詢企業需要具備為政府代建的能力，代建項目是引導性咨詢代建，代建項目也是全過程工程咨詢的最高境界，這不僅僅是咨詢，更多的是管控協調能力，這對于咨詢企業來說具有一定挑戰性。工程咨詢企業還需要具備為社會資本保駕護航的能力和為項目增值的能力，不管做全過程咨詢還是PPP項目咨詢，企業最后的目的一定是為項目增值。

樹立項目管理理念 發揮價值管理核心作用

以四川開元工程項目管理咨詢有限公司（以下簡稱“開元咨詢”）為例，開元咨詢成立于2003年，主要業務以工程管理咨詢、會計審計服務咨詢、建筑職業技能培訓、文化傳媒四大版塊為一體。開元咨詢實施“政府機構+房企”雙輪驅動、“立足四川，深耕西部，選擇東進”進攻性發展戰略；構建人才、信息、資本高地。以造價管理為核心，實現一站式工程管理咨詢以及PPP咨詢服務、會計審計咨詢服務、建筑職業技能培訓、文化傳媒等多元化發展。引入合伙人機制，整合優勢資源，關注公益事業，履行社會責任，助推行業發展。

2016年，開元咨詢在國家經濟增速持續下滑，內需乏力、房地產行業發展變慢、建設行業緊縮風險加大的困難條件下，積極投入PPP咨詢、EPC咨詢、BIM技術，依靠管理創新、經營機制創新、技術創新，取得了豐碩的經營成果：營業收入在突破億元大關的基礎上再創歷史新高，增長幅度高達23%。

為積極響應“中價協”倡導工程造價咨詢企業規模化發展的號召，順應工程造價咨詢行業發展的潮流，根據自身發展的實際需要，開元咨詢業搭建了服務系統，通過“五大法寶”，突破了咨詢模版的困境，提升項目價值，從而實現全生命周期的服務體系。以開元咨詢服務的“河濱森鄰”二期工程項目為例，該項目位于成都市金牛區兩河路與蜀西路相交處，總占地面積36861平方米，計劃總建筑面積約17萬平方米，地上約11萬平方米，地下約6萬平方米，總投資七億元人民幣。針對該項目，開元咨詢提供了PPP融投資實施方案，包括項目PPP模式設計、項目投資收益財務測算、招商核心條款論證、項目交易結構設計、合同體系構建，授權與監管方式架構、風險分配框架設計以及協助甲方完成投融資方案的報批工作，同時完成了項目招標文件編制、項目投資人評選方案制定及相應財務測算體系優化等工作，開元咨詢還協助項目進行招商及談判、項目公司管理架構及制度方案編制、項目中期評估、項目后評價。

根據政府的需要，開元咨詢也做了很多服務工作，在本地進行了兩場專題培訓，為政府領導實施人員樹立了政策流程，為項目要點進行具體把控，保證了本地區的正確性。在項目具體實施過程中，開元咨詢為項目提供了實施、投融資、成本管理、財稅、管理法務等增值服務，并在財務方面做了很多準備工作，既提高招標采購效果，也提高了業主招標意圖。

開元咨詢積極發揮造價咨詢的傳統優勢，參與設計概算，包括施工隊的預算工作，提供專業審核意見，不僅為項目全生命周期成本控制提供基礎，并對項目的概算進行拓展。在具體的項目執行階段，開展PPP業務實現企業增收發展目標。在項目執行階段后，建設過程中的項目管理、造價控制、竣工決算審計、財務審計等一系列的過程是對開展PPP的初衷。

總結而言，工程咨詢企業開展PPP項目咨詢的實現路徑應承擔PPP項目全生命周期咨詢服務，同時樹立以價值管理為自信的項目管理理念，發揮價值管理的核心作用，而不僅僅是做造價咨詢。針對PPP項目的各個不同階段，依據相關規范編制各階段相關文件，真實反應各階段的工作內容，工程咨詢企業應配合PPP項目參與方以價值管理為核心，開展面向PPP項目的全生命周期咨詢業務，堅持合法、獨立、客觀、誠實有信的咨詢服務原則。