適應新形勢 布局新征程

2017年1月，江蘇省住房和城鄉建設廳出臺《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》，要求全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監理及其他相關服務等咨詢服務業務，引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業，為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務。《指導意見》明確了全過程項目管理的三大基本原則。一是提高產業集約度。推進監理行業結構調整，消除監理孤島，促進監理企業為委托人提供全過程項目管理咨詢服務，實現項目全壽命周期的投資目標、進度目標、質量目標的規劃和管理，成為工程領域系統服務供應商。二是提高行業集中度。推進監理與項目管理服務一體化發展，培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的大型工程咨詢服務企業，發揮行業示范引領作用。三是提高人才集聚度。大力培養高素質的工程項目管理咨詢人才，優化和提升行業從業人員素質和水平，吸納一批懂技術、懂管理、懂經濟的高端人才進入工程咨詢服務行業。

2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、 造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。

2017年5月，住房和城鄉建設部發布通知，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及中國建筑設計院有限公司、北京市建筑設計研究院有限公司、中國中元國際工程有限公司等40家企業開展全過程工程咨詢試點，試點為期2年。通過選擇有條件的地區和企業開展全過程工程咨詢試點，健全全過程工程咨詢管理制度，完善工程建設組織模式，培養有國際競爭力的企業，提高全過程工程咨詢服務能力和水平，為全面開展全過程工程咨詢積累經驗。

國家和各省市地區相關指導政策和制度的相繼出臺，都預示著全過程工程咨詢將成為建筑服務業發展的必然方向。全過程工程咨詢是指對建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期科研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段提供一體化的整體咨詢的工程顧問方式。

業內人士表示，推行全過程工程咨詢服務是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，是提高工程建設管理水平，提升行業集中度，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施。同時也是我國現有勘察、設計、施工、監理等從業企業調整經營結構，謀劃轉型升級，增強綜合實力，加快與國際建設管理服務方式接軌，是為去除現有“小、散、亂、差”窘境的最佳舉措，更是適應社會主義市場經濟發展的必然要求。

全過程工程咨詢對于傳統的管理模式、建設模式、企業運行模式均提出了新的要求和挑戰。過去，大部分咨詢企業服務于施工階段，例如從招標開始，當進入到施工階段后，咨詢企業才能進入到咨詢工作中，而在施工階段之前的很多工作，很多咨詢單位沒有機會也沒有能力參與。實際上，在所有工程咨詢中，唯有造價咨詢是貫穿于項目生命周期的，因為項目的設計、施工、運維等階段都與造價咨詢相關，因此造價咨詢在項目的全生命周期中發揮著重要的作用，某種程度上來說，全過程工程咨詢給造價咨詢企業帶來了新的發展機遇。

在傳統建設模式下，設計、施工、監理等單位分別負責不同環節和不同專業的工作，項目管理的階段性、專業分工割裂了建設工程的內在聯系。由于缺少全產業鏈的整體把控，容易出現信息流斷裂和信息“孤島”，使業主難以得到完整的建筑產品和服務。

與傳統模式相比，全過程工程咨詢的優勢主要體現在節約投資成本、加快工期進度、提高服務質量、有效規避風險等方面。實行全過程工程咨詢之后，建設單位或投資方可以根據工程項目特點和自身需求，將項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、報批報建管理、合約管理、勘察管理、規劃及設計優化、工程監理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業務一并委托給全過程工程咨詢企業。

全過程工程咨詢是市場的產物，國內有些企業已經采用全過程工程咨詢模式，而在國外市場，該模式則趨于成熟并形成國際慣例。全過程工程咨詢有助于促進設計、施工、監理等不同環節、不同專業的無縫銜接，提前規避和彌補傳統單一服務模式下容易出現的管理漏洞和缺陷，提高建筑的質量和品質。全過程工程咨詢采用單次招標方式，可以使合同成本大大低于傳統模式下設計、造價、監理等分別多次發包的合同成本。同時，由于咨詢服務覆蓋了工程建設的全過程，有利于整合各階段工作內容，實現全過程投資控制，還能通過限額設計、優化設計和精細化管理等措施提高投資收益，確保項目投資目標的實現。

全過程工程咨詢模式有利于調動企業的主動性、積極性和創造性，促進新技術、新工藝、新方法的推廣和應用。開展全過程工程咨詢符合市場發展趨勢，是國家宏觀政策的價值導向，更是行業發展不可阻擋的趨勢。其基本思想是用內行做管理，達到提高效率、可靠性、準確率的目的。

全過程工程咨詢覆蓋面廣、涉及專業多、管理界面寬，對提供服務的企業專業資質和綜合能力提出了較高要求。行業企業要適應大形勢的變化，緊跟試點相關要求開展工作。建立和完善與全過程工程咨詢相適應的組織結構和服務體系。同時，企業需要加大對工程咨詢人才培養和引進力度，研究制定相關人才優惠政策，安排資金用于人才引進和培養，形成一批懂技術、懂經濟、懂管理的復合型人才隊伍。企業也要掌握建筑信息模型技術，運用項目管理軟件，利用大數據、云平臺、移動終端等各類先進的信息化管理技術和手段，提高工程咨詢服務能力和水平。