盈利的國企仍需深化改革

周其仁 ｜北京大學國家發展研究院院長

盈利的國企仍需深化改革

周其仁 ｜北京大學國家發展研究院院長

央企的巨額賬面利潤，大部分留存央企自己支配，在分配上并沒有全額上繳國家財政，更沒有回饋其產權主人即全國人民。盈利的國企固然是過去改革的成果，但并不意味著再也不需要深化改革。對央企的盈利可以做如下深入分析：

第一，企業賬面利潤并不完全是經濟學范疇的利潤，其中一部分可能是企業所占用資源的租金。譬如資源型企業占用大量可開采資源，以及國家通信公司占用通信基礎設施等。這些稀缺程度極高的資源，給誰占用，都會產出收益。如果開放競爭，非國有企業或非央企公司，誰不愿意出一個價來爭相占用這些資源？這里所說“出一個價”，是資源租金而不是利潤，應該從央企賬面利潤里扣除，因為它并不代表央企經營決策和管理努力所帶來的真正貢獻。

第二，在市場經濟里，利潤具有資源配置導向的功能，因為不論利潤如何產生，總意味著“需要向產生利潤的方向投入更多的資源”。換言之，利潤導向與市場準入注定在一起發揮作用，才不斷把企業創新之果“外溢”到整個產業、市場和國民經濟。但是，在我國現實條件下，部分央企獲得高額“利潤”，但所在市場又不開放準入，其他企業眼見這里存在超額利潤，也不能進場來競爭一番。這種“關門賺得的利潤”，對整體經濟并不具有正面意義，因為這類“關門賺得的利潤”，其實構成了一切其他企業和消費者的成本。當下不少央企提供的產品和服務，資費水平偏高，甚至需要政府領導人出來喊話降低資費，恰恰表明市場不準入條件下的關門利潤對國民經濟不是福音，而是一種成本負擔。

第三，央企把很小一部分利潤或資產劃給社保，本質上是對歷史欠賬的一種補償，因為我國社保缺口主要來自過去低工資時代國企工人沒有，也不可能預扣下的足額養老金。但是，國有資產并不僅僅來自國企工人的貢獻，全國人民包括農民也對國有資產形成做出了貢獻，因為多少年低價繳納的糧食稅，也是國有資產形成的一個來源。

第四，中央巡視組對一批央企巡視的結果，暴露出擁有天量利潤、資產和無數“實際好處”的央企，在很大程度上還是一只關在牛欄里的大肥貓。在道義上、道理上和法律文本上，央企當然是國企，從而屬于全國人民，但從實際控制權角度看，缺乏有效的制度監督是當下超大型國企的一個普遍的致命傷。

因此，盈利的國企固然是過去改革的成果，但并不意味著再也不需要深化改革。從緊迫性來看，現在也不亞于90年代上一波國企改革的那個時代環境，因為從機會成本的視角分析，當下盈利國企如不深化改革，代價將不僅僅是某一個經濟部門的，也是國民經濟全局的；不但是經濟的，也是社會的和政治的。