“天保”：19年天然林休養生息17.32億畝

文/胡利娟

“天保”：19年天然林休養生息17.32億畝

文/胡利娟

“天保”，是林業人對于天然林資源保護的簡稱。

從1998年天然林資源保護工程（以下簡稱簡稱天保工程）啟動試點，2000年正式實施一期工程，2010年實施二期工程。

“算下來已經19個年頭了。”前不久，國家林業局副局長李樹銘在“2017天保記者行”采訪宣傳通氣會上指出，這19年來，國家投入2000多億元，采取“停、減、管、造”和政策扶持、財政補助、減免債務等措施，天保工程區累計完成公益林建設任務2.75億畝，中幼齡林撫育任務1億畝，17.32億畝天然林得以休養生息，95.6萬富余職工得到妥善安置，67萬人員長期穩定就業。全國森林資源由過度消耗向恢復性增長轉變、生態狀況由持續惡化向逐步改善轉變、經濟社會由舉步維艱向全面發展轉變。

根據第八次全國森林資源清查（2009-2013年）和第七次（2003-2008年）數據相比，天然林面積增加了3225萬畝，天然林蓄積增加了8.94億立方米。其中，天保工程區天然林面積增加2835萬畝，蓄積增加5.46億立方米，分別占天然林面積和蓄積增加總量的88%和61%。

實踐證明，天保工程即是舉世矚目的林業重點生態工程，又是一項順應天時、符合民意，功在當代，惠及子孫的偉業，被許多地方贊譽為“德政工程”、農民的“致富工程”和林業的“希望工程”。

保護：封存斧頭走出深林

1998年長江、松花江、嫩江流域發生特大洪災，大家一定還記憶猶新。它讓人們嘗到了生態破壞的惡果，也讓人們意識到，林業，需從伐木轉變為資源保護。

于是這一年，成為了中國林業轉型的一個重要時間節點之一，天然林資源保護工程試點啟動，簡稱“天保工程”。并率先在四川省啟動試點工作，從此拉開了保護天然林的序幕。

“天然林是我國森林資源的重要組成部分和精華，是陸地生態的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局，而且對實現中華民族永續發展具有深遠的歷史意義”。李樹銘講，一句話，就是把我們從祖宗繼承來森林資源，留傳給子孫后代，給他們留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

兩年后，即2000年，天保工程正式實施一期工程，實施范圍包括17個省（區、市）的734個縣和163個森工局，長江、黃河流域工程區全面停止了天然林商品性采伐，東北內蒙古等重點國有林區大幅度調減木材產量。

2011年，天保工程二期工程實施，增加了丹江口庫區的11個縣（市、區）。其中，湖北7個、河南4個。

到了2015年，東北、內蒙古重點國有林區商業性采伐全面停止，宣告了100多年來向森林過度索取的歷史已結束，這標志著我國重點國有林區從開發利用轉入全面保護發展新階段，加快綠色發展拉開了新的大幕。

2015年4月1日，西起大興安嶺，東到長白山脈，北至小興安嶺，綿延數千公里的原始大森林里，千百年來“丁丁”不絕的伐木聲消失了。這一天，內蒙古、吉林、長白山森工集團公司，以及內蒙古自治區嶺南8個林業局、吉林省4個森林經營局和內蒙古自治區天保區外大興安嶺山脈范圍內的100個國有林場，數以十萬計的伐木工人收起油鋸，封存斧頭，走出深林。

2016年，以落實“把全國的天然林都保護起來”為目標，在福建、廣西等6省區開展集體林區天然林停伐試點，天然林保護正式向全國邁進。

據全國森林資源清查結果顯示，1998年至2013年，在天保工程區林地面積只占全國林地面積42.8%的情況下，工程區天然林面積增加了0.9億畝，占全國的57.1%；工程區天然林蓄積增加了11.09億立方米，占全國的54.6%。天保工程區的天然林面積、蓄積增速明顯高于全國平均水平。

蓄水：天然林是人工林的3倍

被譽為“綠色水庫”的森林，據測定，每公頃森林可以涵養降水約1000立方米，1萬公頃森林的蓄水量相當于1000萬立方米的水庫。

“在蓄水能力上，林地平均最大蓄水能力比荒地大30—40倍，天然林是人工林的3倍左右。”李樹銘說，保護天然林是維護淡水安全的根本舉措，也是維護國土安全的根本基礎和維護物種安全的戰略途徑。

據我國第八次全國森林資源清查（2009—2013年），我國森林生態系統每年涵養水源量達5807.09億立方米，相當于近15個三峽水庫設計庫容。特別是天然林結構復雜、枯枝落葉層厚、土壤疏松孔隙大，涵養水源的功能更強。

統計顯示，通過實施天保工程，三峽庫區2010年水土流失總面積比2000年減少1312.39平方公里，黃河含沙量每立方米減少1.92公斤。

國內外的實踐證明，保護天然林就是保護水資源，破壞天然林必然導致水資源短缺。埃塞俄比亞過去40年間，天然林覆蓋率由40%下降到1%，降雨量大幅度下降，出現了長期嚴重干旱。目前，保護天然林和培育近自然林已成為發達國家維護水安全的基礎性措施。

除此之外，相對人工林，天然林具有更強的調節氣溫和減緩氣候變化的能力。為應對由溫室氣體過量排放引起的全球氣候變暖，國際社會將發展林業作為重要的應對策略。我國二氧化碳排放量超過美國成為第一排放大國。到2020年，我國國內生產總值和城鄉居民人均收入要比2010年翻一番，二氧化碳排放量還將大幅增加，我國經濟發展的壓力日益加大。

“而森林生態系統是陸地生態系統中最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，增加森林碳匯是我國應對氣候變化的戰略支撐。”李樹銘介紹說，全國森林植被總生物量170.02億噸，總碳儲量達84.27億噸，其中80%的貢獻來自于天然林。

共贏：保護與發展并重

“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，生態環境保護是一個長期任務，要久久為功”。

目前，我國天然林總計需要保護的包括天然喬木林和灌木林等，共29.66億畝，占全國林地面積46.6億畝的63.6%，蓄積占森林蓄積83%。

“天保工程二期，國家投入將超過2440億元，爭取把所有天然林都保護起來。”李樹銘稱，創新管護手段，探索建立“天上看、網上管、地上查”立體管護模式，與森林資源監督機構共同立聯合監督機制。確保到2030年，天然林喬木林面積增加5000萬畝，天然喬木林和近天然林面積達到21.5億畝，蓄積增加40億立方米，碳匯能力達到15.1億噸。天然林質量全面提升，每公頃蓄積提高30%以上。

不僅如此，靠林吃飯的人，仍以林為基礎、變換思路，拓展了森林旅游、特色林副產品等，金山銀山與綠水青山并行不悖。

“生態就是資源、生態就是生產力。”作為支撐經濟社會發展的重要自然資源，優質高效的森林，不僅可以提供良好的生態空間，還能夠提供豐富的綠色林產品，滿足經濟社會發展對林業的多樣化需求。

據悉，國家林業局將在鞏固國有天然林停止采伐的基礎上，穩步推進停止集體和個人天然林商業性采伐。同時將積極推動天保工程區產業轉型，調整林區產業結構，以推進林業供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以政策引導、示范引領、龍頭帶動為抓手，做強一產、做優二產、做活三產，努力增加綠色優質林產品供給。

“推動林區產業發展，要堅持保護與發展并重，在保護中推進發展，在發展中強化保護。”李樹銘表示，將大力發展新興產業和富民產業，做精傳統產業，做強優勢產業，優先發展“進口替代型”、“出口導向型”、“特色經濟型”三大產業。充分利用林業高新技術，做大林業生物質新材料、生物質能源、生物制藥和生物提取物等新興產業。

特別是，重點發展林下經濟、木本油料、竹藤花卉、森林藥材、森林食品、特色經濟林、森林旅游康養和沙產業等富民產業，形成林業產業體系，推動“輸血扶持型”單項流動向“造血發展型”轉變，形成良性循環，促進林區經濟社會轉型發展。