民生水利，破解群眾因水而貧

◎文/劉艷芹

民生水利，破解群眾因水而貧

◎文/劉艷芹

鎮安縣茅坪鎮集中供水工程

地處秦巴山片區的寧強縣毛壩河鎮羅全巖村，過去群眾吃水要到3公里外的地方背水，平均每戶每天要用半個強壯勞動力。修建飲水工程后，自來水直接引入廚房，不僅吃水方便、安全，還解放了生產力。年輕人外出打工，中老年人發展庭院經濟，家庭收入倍增。

羅全巖村生產生活方式的轉變，是我省民生水利建設的一個縮影。

飲水安全與脫貧掛鉤

我省秦巴山、六盤山、呂梁山三個集中連片特困地區以及13個重點扶貧縣，水利基礎設施薄弱導致產業發展滯后，是全面建成小康社會的突出短板。

2016年，啟動農村飲水安全鞏固提升工程，把農村飲水安全作為水利扶貧第一要務，將其列入建檔立卡貧困村和國定貧困縣退出驗收標準，把工程受益范圍覆蓋到所有建檔立卡貧困村，將70%的中省資金優先支持貧困地區，并由省級全部承擔貧困地區的配套資金。當年全省共解決和改善了558個建檔立卡貧困村4.66萬貧困戶18.9萬人的飲水問題，實現了扶貧攻堅飲水安全建設項目落地見效。

2017年，我省推出貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧農村飲水安全考核指標體系，要求貧困戶供水保證率達到90%以上，貧困村有安全飲水、水質合格，水量充足，用水方便、保證供水、工程設施管理規范，貧困縣農村自來水普及率不低于90%。

延安市把今年確定為“飲水脫貧攻堅年”,計劃投資3.68億元，實施村鎮供水工程1314個，改善提高556個貧困村的飲水安全條件。制定了農村飲水安全脫貧攻堅考核評價辦法，完成了2016年13個縣區538個脫貧退出村飲水安全情況“回頭望”，并對2017年8個縣區292個擬脫貧行政村進行了核查摸底。截至6月底，全市共完成飲水脫貧投資1.68億元，項目開工1038處，建成工程266處，4.44萬建檔立卡貧困群眾用上了安全放心的自來水。

建設資金向貧困地區傾斜

省委、省政府要求，“要把民生水利放在更加重要的位置進行部署和推進，要讓老百姓特別是貧困地區群眾享受到水利大發展的成果。”

基于此，我省在加快重點水利工程建設的同時，以財政資金為主導，大力發展農田水利、農村飲水、水保生態、農村水電等民生水利項目，有效改善水利基礎設施條件，使廣大群眾特別是貧困地區群眾在水利建設中得到實惠。

省上分類優先安排56個貧困縣區水利基礎設施建設項目，確保中省農村飲水安全鞏固提升項目資金安排給貧困縣區的份額不低于資金總量的80%。

在新一批中小河流治理建設項目中，把中央補助資金足額用于貧困地區項目建設。對于小型病險水庫除險加固項目，確保年度貧困縣區項目比例不低于70%。在水土保持治理中，確保中央水利發展資金及省級配套資金用于貧困縣區項目不低于60%。將省級水土保持補償費及財政專項資金，重點用于貧困地區清潔型小流域、采空區地質災害防治，陜北淤地壩、關中澇池、陜南塘壩，重點水源地水土涵養等項目建設，確保此類資金用于貧困縣區的比例不低于70%。將爭取到的農村水電增效擴容改造項目中央補助資金總額的70%以上用于貧困縣區項目建設，同時探索、推行農村小水電利益共享機制，促進貧困人口增收，貧困地區脫貧。

水利水電助推精準脫貧

調查顯示，我省貧困地區水利設施欠賬多，尤其是中型灌區自然淤積和人為毀壞嚴重。對此，2016年起我省優先開展貧困地區大中型灌區末級渠系改造，小型農田水利工程建設向貧困地區傾斜。預計“十三五”期間向56個貧困縣區投入建設資金99.32億元，補齊農田水利的短板。

2016年，水利部門向40個貧困縣安排了小型農田水利建設項目，將全省項目57.3%的資金支持這些貧困縣統籌現代農業高效節水灌溉和山區“五小”水利工程建設，使444個貧困村、33.2萬貧困人口受益。

在小型農田水利項目的支持和引導下，淳化縣丁戶塬村的300畝土地流轉后，建成全省水利高效節水灌溉扶貧示范點，僅此一項就推動了該村59戶貧困村民的脫貧工作。安康市2017年新增農田水利建設項目投資5404.9萬元，其中用于貧困村項目建設4681萬元。

2016年，我省整合農田水利資金50多億元，新修改造基本農田52萬畝，發展高效節水灌溉面積45.9萬畝，新增蓄引提水能力3100萬立方米。提高漁業和綠色水電等涉水產業質量效益，完成水產品產量13.2萬噸、實現漁業產值44.3億元，新增小水電裝機4.4萬千瓦。這些民生工程的建設為貧困村早日脫貧奠定了基礎，有力促進和加快了貧困群眾脫貧致富的步伐。

2017年，我省共安排4個國家級貧困縣建設4個總投資1.7億元扶貧水電站，總裝機1.9萬千瓦。

扶貧水電站建成后，每年將按不低于中央投資6%的比例，向項目所在縣政府繳納扶貧受益，專項用于扶持當地建檔立卡貧困戶和基礎設施等。全省4個試點項目每年將拿出不低于340萬元扶貧收益，用于貧困戶脫貧解困或當地基礎設施改善，可扶持36個貧困村和3743戶建檔立卡貧困戶，平均每年每戶得到900余元的資金扶持。

金融支持水平（fint）：陳志偉用期末存貸款余額與GDP之比來衡量金融支持水平[9]11。基于數據的可得性，并考慮到城鎮化推進或城鎮發展過程中教育、醫療等公共服務以及交通、通信、環境保護等基礎設施方面的資金需求，以及產業發展所需設備更新資金，本文采用城鎮固定資產投資額與年末金融機構貸款總額之比來衡量金融支持水平。

目前，4個試點項目業主已先后向當地縣政府扶貧專戶兌付了2017年扶貧收益資金。鎮坪縣沙灣扶貧水電站的修建，還解決了周邊42戶山區群眾出行不便的困難。這些民生水利工程，滋潤了群眾的心田，帶動了群眾告別貧困。

渭河西安段生態景觀帶

我省主要河流

我省共有流域面積50平方公里及以上河流1097條，總長度3.85萬公里，其中黃河流域687條，長江流域410條。

黃河：陜西境內府谷縣墻頭鄉至潼關陜豫交界，流經我省府谷、神木、佳縣、吳堡、清澗、延長、延川、宜川、韓城、合陽、大荔、潼關等12個縣市。

無定河：總長477公里，流域面積31823平方公里，流經定邊、吳起、靖邊、橫山、榆陽、米脂、綏德、清澗等縣區。

北洛河：總長711公里，流域面積26998平方公里，流經定邊、吳起、志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君、白水、澄城、蒲城、大荔、潼關、華陰等縣市。

涇河：總長460公里，流域面積45459平方公里，流經長武、彬縣、永壽、淳化、禮泉、涇陽、高陵等縣區。

漢江：總長1528公里，流域面積151147平方公里，流經鳳縣、留壩、略陽、勉縣、漢臺、南鄭、城固、洋縣、西鄉、石泉、漢陰、紫陽、嵐皋、漢濱、旬陽、白河等縣區。

丹江：總長391公里，流域面積16138平方公里，流經商州、丹鳳、商南等縣區。