柔性治水，治水興陜新方略

◎文/王 劍

柔性治水，治水興陜新方略

◎文/王 劍

陜西是一個水資源嚴重短缺的省份，人均、畝均水資源量僅為全國平均水平的一半，水資源時空區域分布不均，河流水量少、水質差、水效低。

“十三五”開局之年，我省深入貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，山水林田湖一體謀劃，堅持目標引領，突出問題導向，著力實現由單純治水向系統治水、剛性治水向柔性治水、部門管水向協同治水的轉變，奏響了新時期水利改革發展的強勁號角。

以柔克剛，治水理念綜合統籌

陜西地處內陸腹地，橫跨長江黃河兩大水系。近年來，我省積極實施水源涵養，南水北調中線工程水源地的漢、丹江全流域水質優良，保障了一江清水供京津；渭河綜合整治成效顯著；引漢濟渭調水及輸配水、陜北黃河引水、東莊水庫等重大工程建設，成為經濟社會可持續發展的有力保障。

然而，興水治水還面臨著嚴峻挑戰，全省總體缺水且季節、區域分布極不均衡。水生態歷史欠賬多，水資源剛性約束進一步加大。

2016年6月，省委書記婁勤儉在《人民日報》發表署名文章《開創治水興水新局面》，提出新時期治水要樹立新理念：由防洪與抗旱相割裂、人力工程與自然修復相分離的片面式剛性治理轉變為綜合統籌的柔性治理。

省委、省政府提出堅持柔性治水，是貫徹中央新時期水利工作方針在陜西的生動實踐，是立足于陜西水資源由制約短板轉變為競爭優勢、既支撐現實發展又還歷史舊賬的基礎階段的頂層設計，是著眼省情實際解決陜西水安全問題的現實途徑。

為推動柔性治水實踐，婁勤儉多次調研水利工作，察看水利項目建設，聽取水利改革發展情況匯報。強調要堅持柔性治水，按照聚集水、留住水、涵養水的思路，以長遠眼光加強水環境建設。胡和平省長多次一線調研水利工作，研究部署全省水系建設等重點任務，強力推進柔性治水落地見效。2017年省第十三次黨代會報告特別提出“柔性治水”，全面部署了新時期加快水利改革發展的新任務。

柔性治水是更注重綜合、整體、協同的以人為中心的系統治水方略。堅持柔性治水，就是治水理念由單一防水向防用結合轉變，治水方式由工程治理向生態修復轉變，治水機制由行業專項管理向法制協同治理轉變，系統構建江河湖庫聯通互濟的有機水系，把水蓄起來、讓水活起來、使水靈起來，實現水潤三秦、水美三秦、水富三秦！

省水利廳廳長王拴虎說：“實施柔性治水，飽含‘善治秦者先治水’的智慧，貴在科學傳承；有序實施處在了新的歷史起點上，重在持續推進；堅持柔性治水，低調務實不張揚，成在埋頭苦干。”

綜合施策，治水實踐強力推進

在省委、省政府主要領導的高度重視和強力推動下，柔性治水實踐在三秦大地迅速拉開大幕。

2016年以來，從制定“關中水系規劃”到“關中留水、陜南防水、陜北引水”區域方略實施，陜西治水思路已由“非此即彼的剛性”向“靈活系統的柔性”轉變，新水利以保安全為基礎，旨在喚回綠水青山，再造生態水系，還人們以有生命的河流、有生機的流域、有野趣的童年和有美好回憶的家鄉，重塑人水和諧。

構建關中水系，做大“盛水盆”。以天然水系為骨架，連通工程為紐帶，重要水源、湖泊、蓄滯洪區、濕地等為節點，構建“四橫十縱”水系構架。全面實施供水安全保障、防洪安全保障、河湖生態水量保障、水污染防治、水生態修復、水環境改善提升六大工程。通過自然水道修復，實施人工水道連接，實現水資源的聯通聯調聯控，形成多線連通、多層循環、生態健康的柔性水網體系。

大力實施防治水災害、大干水工程、完善水設施、管控水資源、修復水生態、深化水改革、創新水科技、強化水管理等“八項水務”，努力實現水潤三秦、改善城鄉居民生活有安全干凈的水，水美三秦、支撐生態文明主要江河水系日夜流有望得見的水，水富三秦、保障生產發展有可持續的水。

作為修復水生態的重要內容之一，2016年我省啟動實施農村生態澇池恢復整治建設，建成園林式生態澇池600多座，實現澇時蓄水、旱時取水，并成為鄉村一道靚麗的風景線，農村群眾休閑娛樂的“后花園”。

積極推進江河庫渠聯通聯控聯調試點和擴面增效，在2016年試點取得實效基礎上，今年西咸新區雨水地表水地下水立體調劑試點向秦嶺北麓延伸、渭河流域汛期錯峰調蓄試點向渭北延伸、水庫主汛期安全運行調度試點向漢江流域延伸、澇池塘壩站窖枯豐調節向陜北延伸，把水蓄起來、讓水活起來、使水靈起來。2016年實施關中地區三座水庫聯調，既確保了渭河生態流量又實現為缺水灌區補水1960萬立方米，同時實現了首次由內蒙古向我省紅堿淖跨省區補水100萬立方米。

與此同時，以陜南引漢濟渭輸配水、關中東莊水庫、陜北古賢水利樞紐為主的重大水利工程建設強勢推進。生態恢復“八水繞長安”，加快渭河生態區和昆明池、 陂湖、鹵陽湖為主的水生態環境建設風生水起，11處國家濕地公園遍布全省各地。持續加力推進節水護水創新，加快渭河流域水域岸線確權試點，縱深推動節水型社會建設，全面落實最嚴格水資源管理制度緊鑼密鼓、有序推進。

在柔性治水新理念引領下，引漢濟渭等重大水利工程加快建設，河流綜合整治成效明顯，昆明池、 陂湖、鹵陽湖恢復建設和生態恢復“八水繞長安”初見成效。

渭河綜合整治渭南城區段

責任到人，河長制全面施行

全面推行河長制以來，省委、省政府高度重視、強力推進，印發了《陜西省全面推行河長制實施方案》，明確要求我省全面推行河長制工作要走在全國前列。婁勤儉書記、胡和平省長等8位省級領導分別擔任渭河、漢江、丹江、涇河、延河、渭河西安段及昆明池、北洛河和黃河陜西段省級河長，帶頭履行職責，明確重點任務，協調解決突出問題。建立了聯席會議制度、信息共享制度、督查考核制度、問題清單等四項工作制度，省河長辦12個成員單位主要負責同志帶隊赴各地督導檢查，督促突出問題整改落實。

市、縣、鄉各級快速行動，黨政擔責、部門協同，許多地方黨政“一把手”抓，一竿子到底。從方案、目標、制度到具體行動，做細做實，層層推進。機構到位，河長上崗，從江河源頭到庫渠湖畔，無論主要江河還是支流小河，越來越多的河流有了健康守護責任人。

省河長辦有關負責人介紹，截至6月底，全省共設立市級河長117名，縣級河長1097名，鄉鎮級河長2989名，省市縣鄉四級河長制工作和責任體系已經建立。

全面推行河長制，身邊的河流悄然發生變化，煥發新的生命活力。河道亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排問題得到初步遏制，河流生態水量得到保證，水質狀況得以改善。河暢、水清、岸綠、景美的美好畫卷正在三秦大地上鋪展。

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渭河綜合治理

渭河流域集中了陜西近61%的人口和80%以上的國內生產總值，是全國重要的工業、國防和科研教育基地，在陜西乃至西部經濟社會發展中占據著重要的戰略地位。近年來，隨著資源的過度開發和生態環境的惡化，渭河上游水量急劇減少、中游污染加劇、下游河段行洪不暢、洪水災害頻繁發生，嚴重制約著區域經濟社會的可持續發展，影響著人民生活的和諧與安康。

在省委、省政府重視領導下，沿渭各級堅持不懈地開展渭河治理。2011年2月17日，渭河陜西段綜合整治全面開工。“十二五”以來，我省累計投資215億元實施渭河全線整治工程，建成堤防工程630公里，生態濕地及水面景觀等15萬畝，實現了洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的前期治理目標。

為鞏固提升渭河治理成效，充分發揮渭河治理效益,省委、省政府按照“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，決定設立渭河生態區，將通過5年努力，沿渭河建設一條長512公里、寬1-6公里的生態區，形成一個涵養水源、改善氣候、削減霧霾的“綠肺”，并帶動沿渭百姓調整產業結構，實現脫貧致富，使渭河成為一條造福兩岸群眾的安瀾河、生態河、景觀河、文化河和致富河。