淺析農村留守兒童權益保障現狀及對策

徐茂鵬

摘 要：隨著社會的發展，農村留守兒童的監護，教育以及人身安全問題已是不容忽視。加強對農村留守兒童的法律權益保護利于其身心的健康發展，避免因父母外出務工，生活和教育上得不到的照顧和教導產生的不利影響。通過保障農村留守兒童的權利，避免侵害的發生，不僅有利于我國農村家庭的和諧發展，更是推動社會主義和諧社會建設的有力舉措。

關鍵詞：留守兒童；檢察機關；合法權益；保護

1 農村留守兒童的權益保護現狀

1、留守兒童人身及財產安全感低。男性勞力外出務工后，農村家庭出現“三留”情況，即留守婦女、留守兒童、留守老人，這種家庭的防范能力減弱。一是留守類家庭會成為不法分子的騷擾對象，而他們大部分都不懂如何保護自己，性騷擾成為她們的難言之痛。二是社會治安隱患增多。農村男性的缺失，留守類家庭容易成為受侵害對象，導致各種社會治安問題高發，盜竊現象時有發生，財產安全得不到保障。三是留守人員精神壓力大。農村留守人員要承擔起整個家庭的生產勞動、家務勞動、教育子女、贍養老人的重要責任，同時，面臨著勞動強度高、精神負擔重、缺乏安全感的多重壓力。

2、父母監護缺失，留守兒童生活、教育受到嚴重影響。農村兒童的父母雙方外出務工后，意味著留守兒童父母監護位置的缺失，將直接導致留守兒童生活、教育受到嚴重影響。在父母外出務工期間，孩子的祖父母、外祖父母代替孩子的父母承擔撫養、教育和監護責任，這將難以承擔起對孩子的教育責任，往往是重養輕教；甚至有些孩子還過早的和老人承擔起農活的重任，嚴重影響了學習和健康。

3、留守兒童的身體心理健康出現嚴重危機。留守兒童大多年齡在14歲以下，這些留守兒童正處在情感、品德、性格形成和發展的關鍵時期，長期與父母分離，生理和心理上的需要得不到滿足，親情失落，產生孤獨感，心理失衡，有些孩子不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。

2 保護農村留守兒童合法權益的重要意義

留守兒童日益成為影響農村穩定和經濟發展的重要因素，保護他們的合法權益有著重要的意義。

1、保護留守兒童合法權益是維護農村社會穩定的重要組成部分。農村穩定是整個社會穩定的基石。如果留守兒童的合法權益得不到保障，人身財產安全、受教育權等合法權益得不到保障，將直接影響到農村生活圈的穩定，同時也影響到在外務工的家屬。當他們普遍感到不安時，將嚴重影響到整個社會的穩定。所以，關注留守兒童，不僅僅是關注一個群體，而是關注整個社會群體。從社會格局上看，留守人群是社會的主要組成部分，如果他們不安，農村將會不寧；農村不寧，社會也將會不穩。

2、保護留守兒童的合法權益是保障新農村建設，促進農村經濟發展的重要組成部分。新農村建設正如火如荼的進行，國家對農村的各項優惠政策也在有條不紊的施行。然而，經濟發展的前提是和諧穩定的社會環境。農村留守兒童權益長期缺乏關注甚至受到忽視，和諧穩定的社會環境將不復存在。所以，只有切實保護了兒童的合法權益，在外務工家屬才能安心工作，留守人員才能融入新農村建設，為農村經濟發展做出貢獻，服務于整個社會經濟發展大局。

3、保護留守兒童合法權益是檢察機關延伸檢察權，積極參與社會管理創新的重要組成部分。檢察機關除肩負著法律監督的重要職責外，還承擔著化解社會矛盾的重任，這就要求我們檢察機關要積極參與社會管理創新。作為基層檢察院，我們更多的是和基層、農村接觸。因此，保護留守兒童的合法權益更多的是落在我們基層檢察機關的身上，積極發揮檢察職能，及時化解農村、農民各種矛盾糾紛，保護留守兒童的合法權益，讓檢察院成為公平正義的使者，社會和諧穩定的催化劑。

3 檢察機關保護留守兒童權益的措施

農村留守人群是一個弱勢群體，不論是作為侵害行為的實施者，還是受害者，檢察機關除應依法保護他們的合法權益外，還應更多地分析他們實施侵害或受侵害的原因、特點和規律，積極探索和嘗試一些有利于保護他們合法權益的新機制。

1、充分發動全社會的力量，強化法制宣傳，提高農村留守兒童的自我維權能力。檢察機關應與公安、法院、司法局、婦聯等部門開展大規模普法活動，大力宣傳各種權益保障法、《婚姻法》、《勞動法》、“防拐”措施等法律法規。注重農村留守兒童的思想教育工作，鼓勵她們“自尊、自信、自立、自強”，樹立正確的人生觀和價值觀，樹立在生活中做強者的信心和決心，提高留守人員的素質和生活能力。深入開展“青少年維權崗”活動，積極推進對未成年人的法制宣傳教育活動，主動走入學校、社區、農村和家庭，采取擔任法制副校長、舉辦法制講座、以案釋法等形式，開展對未成年人的法制宣傳教育。

2、各部門積極協調配合，嚴厲打擊危害農村留守兒童合法權益的各類犯罪。一要切實履行訴訟監督職能，嚴厲打擊嚴重危害農村留守兒童權益的刑事犯罪。對于侵害留守人群合法權益的各類刑事犯罪，有針對性的提高審查速度，做到快捕、快訴，對應當從重處罰的建議法院從重處罰，不斷增強留守人群的安全感。二要嚴厲查辦侵害留守兒童合法權益的職務犯罪。經常性地組織反貪、反瀆、控申等部門干警深入到農村進行法律宣傳，讓農村百姓了解檢察機關的職能及受案范圍，讓他們知道如何舉報、申訴，使他們投訴有門，維權有路，同時也為檢察人員更加深入了解留守人群的心聲，收集侵害留守人群合法權益的職務犯罪案件提供線索。反貪部門對于貪污、挪用涉及留守兒童資金的職務犯罪，除應依法嚴厲查處外，還應盡量追回所涉資金并及時發還給這些留守人群。

3、堅持寬嚴相濟的刑事政策，對留守兒童實施的輕微刑事犯罪，適用“從寬”處理的原則。現階段，我國留守兒童普遍存在監護缺失，心智極不成熟，容易受到外界不良影響，以致走上違法犯罪的道路。因此，始終堅持以“教育為主，懲罰為輔"原則和“教育、感化、挽救”方針，積極向法院提出從輕、減輕或免除處罰的建議，對于符合附條件不起訴的，應作符合附條件不起訴處理。對因鄰里糾紛、相鄰權糾紛和家庭矛盾引發留守兒童、空巢老人犯罪的輕微刑事案件，應做到快速和解。積極加強與縣婦聯、團縣委、縣教育局等部門合作，通過召開聯席會議等多種形式，落實幫教措施，盡量維護未成年人的家庭完整、和諧。始終堅持人性化辦案，將工作職責與人文關懷有機結合，把對留守兒童的感化、教育滲透到辦案之中，如訊問未成年人實行家長到場制、聘任合適成年人、涉及女性犯罪案件指派女檢察官負責辦理等，綜合分析作案動機、客觀誘因和犯罪行為，對案件不捕不訴風險進行綜合評估，加強社會調查，慎用逮捕措施，積極推行刑事和解，消除抵觸情緒。

總之，隨著社會的發展，農村留守兒童的監護、教育以及人身安全問題已是不容忽視。加強對農村留守兒童的合法權益保護利于其身心的健康發展，避免因父母外出務工，生活和教育上得不到的照顧和教導產生的不利影響。通過保障農村留守兒童的權利，避免侵害的發生，不僅有利于我國農村家庭的和諧發展，更是推動社會主義和諧社會建設的有力舉措。endprint