淺談新形勢(shì)下壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)工作

沈祝鳴+牛益民+王營(yíng)

摘 要：本文主要圍繞壓力管道安裝監(jiān)督監(jiān)檢工作的最新發(fā)展趨勢(shì)這一主題進(jìn)行詳細(xì)論述和解析，主要包含監(jiān)檢工作強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、完善監(jiān)管體系，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)檢查的新常態(tài)等方面，希望可以給廣大管道安裝工作者一些意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：壓力管道；安裝；監(jiān)督檢驗(yàn)

1 新形勢(shì)下壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)工作的創(chuàng)新之處

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速增長(zhǎng)，油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)迅猛發(fā)展，但隨之而來(lái)的管道輸送安全也越來(lái)越引起社會(huì)廣泛的重視。山東黃島“11. 22”管道泄漏爆炸事故無(wú)疑是敲響了警鐘，提升了群眾、社會(huì)和政府對(duì)管道安全的監(jiān)管意識(shí)。《中國(guó)人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》、質(zhì)檢總局關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)油氣輸送管道法定檢驗(yàn)工作等系列部門規(guī)章的相繼出臺(tái)，壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)工作由此上升到一個(gè)前所未有的高度。其與以往相比，存有明顯差異。

（一）有法可依

2014年1月1日，《中國(guó)人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》正式實(shí)施，國(guó)家對(duì)壓力管道提升到了法律的高度進(jìn)行監(jiān)管。特種設(shè)備安全法中明確了特種設(shè)備安全工作的原則和基本方式，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制定，特種設(shè)備安全的舉報(bào)和處理等重要內(nèi)容，是開(kāi)展壓力管道安裝監(jiān)檢工作的綱領(lǐng)性文件。而此前我國(guó)相關(guān)成文法律條文甚少，且施行時(shí)間頗長(zhǎng)，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。把特種設(shè)備安全問(wèn)題上升到法律層面，將有利于加強(qiáng)對(duì)壓力管道安全的依法管理，可防微杜漸，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

（二）強(qiáng)化屬地管理

新版《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》和《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)油氣輸送管道法定檢驗(yàn)工作的通知》等文件中均明確指出，在安裝施工前期階段，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系所在地直轄市或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或管道保護(hù)部門，并根據(jù)情況作不同程度的告知。實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)工作的工作主體也應(yīng)該是經(jīng)核準(zhǔn)的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。與舊版壓力管道監(jiān)檢規(guī)相比，它省去了“跨省、自治區(qū)、直轄市長(zhǎng)輸管道，向國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)，其它壓力管道向地方安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)”等繁復(fù)性程序。施工告知方的變化，體現(xiàn)出質(zhì)檢總局強(qiáng)化壓力管道安裝屬地化監(jiān)管的新理念，便于地市級(jí)安全監(jiān)督管理部門掌握生產(chǎn)建設(shè)單位的資格信息、審查施工的工藝方法、本地區(qū)壓力管道新建、改建和擴(kuò)建情況等，便于安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和監(jiān)督檢驗(yàn)工作，這一舉措同樣有助于實(shí)現(xiàn)壓力管道的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）開(kāi)放監(jiān)管市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

《關(guān)于壓力管道氣瓶安全監(jiān)察工作有關(guān)問(wèn)題的通知》明確作出規(guī)定，只有經(jīng)質(zhì)檢總局核準(zhǔn)具有相應(yīng)壓力管道檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，才有資格接受安裝單位或使用單位的約請(qǐng)，如對(duì)壓力管道安裝過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)、對(duì)在用壓力管道實(shí)施定期檢驗(yàn)、出具檢驗(yàn)報(bào)告并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論負(fù)責(zé)等。逐步開(kāi)放監(jiān)管市場(chǎng)，有利于特檢系統(tǒng)內(nèi)部的特檢院、檢測(cè)中心之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)，也可以充分依托中石油、中石化等大型國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為油氣管道完整性管理、管道檢驗(yàn)檢測(cè)與評(píng)價(jià)等方面提供必要的技術(shù)支持，這一做法對(duì)于營(yíng)造良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍具有重大的意義。

（四）編制新版壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)操作性

舊版壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)距今已過(guò)去15個(gè)年頭，而時(shí)代在發(fā)展，因而這其中的許多內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代管道行業(yè)發(fā)展的要求。新版壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則較傳統(tǒng)的壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則相比，內(nèi)容上已經(jīng)做出極大調(diào)整，首先，后者明確了壓力管道安裝監(jiān)檢的概念、性質(zhì)、定位等，另一方面，它也明晰了受檢單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范了監(jiān)督檢驗(yàn)程序、內(nèi)容與要求。與舊版相比，最大的變化在于突出了監(jiān)檢項(xiàng)目的針對(duì)性與有效性，提出了對(duì)長(zhǎng)輸管道、公用管道、工業(yè)管道的專項(xiàng)監(jiān)檢要求。對(duì)于三類不同性質(zhì)的壓力管道在監(jiān)檢項(xiàng)目?jī)?nèi)容、分類、抽查比例都做出具體規(guī)定，操作性強(qiáng)，為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行壓力管道安裝監(jiān)檢工作指明方向。

2 新形勢(shì)下壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)工作人員所需要面臨的新挑戰(zhàn)

在此形勢(shì)下，壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)工作已進(jìn)入強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、完善監(jiān)管體系，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)檢查的新常態(tài)，這也給我們這些一線監(jiān)檢人員提出了更高的要求。

（一）學(xué)習(xí)相關(guān)安全法，完善工序檢查

工作人員在進(jìn)行開(kāi)展各項(xiàng)日常管理工作之際，應(yīng)該全面接觸與此相關(guān)的信息，如了解和學(xué)習(xí)特種設(shè)備安全法、質(zhì)檢總局有關(guān)壓力管道監(jiān)檢工作出臺(tái)的部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范等成文條例，尤其是新版壓力管道安裝檢驗(yàn)規(guī)則，重點(diǎn)掌握材料驗(yàn)收、射線檢測(cè)底片、射線檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)抽查、穿跨越工程、強(qiáng)度及嚴(yán)密性試驗(yàn)等影響管道本體安全性能要求的工序檢查。

（二）以身作則，嚴(yán)于律己

工作人員應(yīng)該做特種設(shè)備安全法律法規(guī)的宣傳者和倡導(dǎo)者，讓更多的建設(shè)單位、施工單位能夠了解、接受并自覺(jué)地按照法律規(guī)則的要求，在特定情況之下，理應(yīng)配合監(jiān)檢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展好和落實(shí)好各項(xiàng)監(jiān)檢工作。

綜上所述，不難看出，新形勢(shì)、新背景和新態(tài)勢(shì)下的壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)工作具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。如何完成它由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的自然銜接工作，這是任重而道遠(yuǎn)的。創(chuàng)新將開(kāi)放性監(jiān)管環(huán)境、強(qiáng)化屬地管理等因素融入壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)工作之中，既是大勢(shì)所趨，也是自身發(fā)展所迫。

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