關(guān)于國有檔案資產(chǎn)管理的幾點思考

宮雪琴

摘 要：隨著我國各項改革的不斷深入，產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸明晰，我國長期以來始終重視對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，但是忽視了對機(jī)關(guān)事業(yè)單位等非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，因此應(yīng)加強(qiáng)對國有檔案資產(chǎn)的管理。本文將對國有檔案資產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行分析，并對如何加強(qiáng)對國有檔案資產(chǎn)的管理提出幾點合理性措施，希望對國有檔案資產(chǎn)管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：國有檔案；資產(chǎn)管理；思考

檔案是對人類社會實踐的記錄，是人們勞動智慧的匯總，檔案能夠幫助人們將過去、現(xiàn)在與未來相連接，是社會主義文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴財富。國家行政機(jī)關(guān)以及國家事業(yè)單位的公務(wù)活動所形成的檔案為國有檔案，在我國目前的國有檔案資產(chǎn)管理中存在許多問題，需要得到及時有效的解決。

1 國有檔案資產(chǎn)中存在的問題

1.1 對國有檔案資產(chǎn)的使用認(rèn)識不明

由于國有檔案資產(chǎn)管理人員受到經(jīng)濟(jì)體制的影響，存在提供的檔案越多對國家貢獻(xiàn)越大的錯誤思想，有些單位單純的追求所提供的檔案數(shù)量而不注重檔案自身的價值，因此對紙張、復(fù)印消耗材料、電費(fèi)以及勞務(wù)費(fèi)等的開銷增多，產(chǎn)生了較大的開支。當(dāng)檔案得到利用而使其價值得到發(fā)揮時，則會歸功于某個工作或者某個項目當(dāng)中，而忽視了檔案的效益功勞，利用檔案參考借鑒間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)掩埋在科技人員的勞動當(dāng)中。因此檔案對國家產(chǎn)生的貢獻(xiàn)已經(jīng)被轉(zhuǎn)化為科技成果對國家的貢獻(xiàn)。此外，某些檔案界的工作人員認(rèn)為在檔案服務(wù)方面不應(yīng)計較盈利，但是他沒有意識到在目前市場經(jīng)濟(jì)體制下每一個國有企業(yè)都會對國家賦有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不能“吃大鍋飯”，因此國有企業(yè)對國有檔案的利用必須是有償?shù)氖褂?，這樣做也充分符合了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律[1]。

1.2 對國有檔案資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)劃分不清

我國以往的國有企業(yè)中全部都是全民所有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在改革開放之后，我國的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了集體企業(yè)、個人承包經(jīng)營等現(xiàn)象，但是國有企業(yè)與新型的經(jīng)濟(jì)實體之間聯(lián)系十分密切，簡單來說就是“你中有我，我中有你”的關(guān)系，因此產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面十分混亂，劃分不清，而國有檔案也是“大家庭”中的共享品，這將導(dǎo)致國有企業(yè)檔案成為了一棵人人可摘的桃樹，所摘的桃子都?xì)w自己所有，長此以往大家都沉浸在摘桃的樂趣當(dāng)中，而種桃的人卻一無所有。針對此類現(xiàn)象，部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人本著“支持、扶持第三產(chǎn)業(yè)”的原則，將一些設(shè)計圖紙、加工工藝等交于第三方產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。從國有企業(yè)中脫離出來的分廠、子公司等擁有總公司的支撐，財務(wù)獨(dú)立，其本質(zhì)是將國有資產(chǎn)向非國有企業(yè)中轉(zhuǎn)移，因此這些分公司的經(jīng)濟(jì)效益普遍要好于國有企業(yè)。

1.3 國有檔案資產(chǎn)中的賬目劃分模糊

目前，許多國有企業(yè)的國有檔案依然采取無償使用的方式，即便是有些企業(yè)中實行了有償使用的方式，也需要對每一筆賬目開稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票，利用賬冊進(jìn)行記錄，但是在單位的財務(wù)總收入中卻沒能夠加上這項賬目，而是將檔案收入劃分到其他的賬目當(dāng)中。有些單位將檔案收入劃分到三產(chǎn)賬目當(dāng)中，有些單位將其劃分到職工技協(xié)賬目當(dāng)中，總之對國有檔案收入的劃分多種多樣，做了不同的“技術(shù)處理”。

2 如何加強(qiáng)對國有檔案資產(chǎn)的管理

2.1 樹立正確的國有檔案資產(chǎn)管理觀念

在國有企業(yè)中企業(yè)法人對于國有檔案資產(chǎn)的正確認(rèn)識十分重要，通常企業(yè)法人是具有較強(qiáng)民事能力的企業(yè)組織。在國有企業(yè)中，企業(yè)法人將負(fù)責(zé)國有企業(yè)的保值和增值。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立，企業(yè)法人對國有企業(yè)管理的正確認(rèn)識也逐漸建立，在企業(yè)的經(jīng)營管理、物資管理等方面均有體現(xiàn)。但是，在國有檔案資產(chǎn)管理方面的意識仍然不足，由于國有檔案不能夠給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致對國有檔案的重視程度逐漸降低，使得國有檔案資產(chǎn)不斷流失。

因此需要充分發(fā)揮檔案行政管理部門以及國有資產(chǎn)管理部門的職能，采取積極有效的措施加強(qiáng)企業(yè)法人對于國有檔案資產(chǎn)管理的重視，使其樹立正確的國有檔案資產(chǎn)管理觀念并且發(fā)布通知，將國有檔案資產(chǎn)管理工作提到日程上，也可以采用召開企業(yè)法人講座等形式，通過專家對于檔案與資產(chǎn)方面知識的講解以及溝通交流等普及國有檔案資產(chǎn)的知識，加強(qiáng)企業(yè)法人對國有檔案資產(chǎn)管理的關(guān)注。此外，還應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查工作，采用真實的典型事例啟發(fā)和教育企業(yè)法人等多種方式，使企業(yè)法人能夠樹立正確的國有檔案資產(chǎn)的觀念[2]。

2.2 建立國有檔案無形資產(chǎn)的評估

建立國有檔案資產(chǎn)的評估在我國實施的時間尚短，仍然處于起步階段，其中對于無形資產(chǎn)的評估更是十分罕見。對無形資產(chǎn)的評估需要檔案人員的廣泛參與，無形資產(chǎn)評估的人才除了需要具備較強(qiáng)的科技能力、經(jīng)濟(jì)知識以及法學(xué)理論等，還應(yīng)具備豐富的檔案專業(yè)理論知識以及實踐動手能力，這樣做能夠有效的避免在資產(chǎn)構(gòu)成中忽視檔案的積極作用，在檔案行政管理方面，檔案行政管理部門應(yīng)積極與科技管理部門中國有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)溝通和交流，從而為檔案管理人員進(jìn)行無形資產(chǎn)評估開拓新的渠道。

2.3 進(jìn)行有關(guān)國有檔案資產(chǎn)管理問題的學(xué)術(shù)探討

根據(jù)我國目前的社會需求來看，對國有檔案資產(chǎn)管理的重視程度逐漸增強(qiáng)，因此要想使國有檔案資產(chǎn)管理得到更好更快的發(fā)展，則必須要將制約其發(fā)展的問題一一解決。應(yīng)對國有檔案資產(chǎn)的定義、檔案與資產(chǎn)之間的關(guān)系、怎樣用貨幣計量的形式準(zhǔn)確的表述出檔案資產(chǎn)的價值進(jìn)行明確的掌握，并且能夠正確的區(qū)分檔案價值與資產(chǎn)價值二者之間的聯(lián)系和區(qū)別，在進(jìn)行有關(guān)國有檔案資產(chǎn)管理問題的學(xué)術(shù)探討時，應(yīng)著重對規(guī)范企業(yè)與其下屬機(jī)構(gòu)之間的檔案流向以及如何實現(xiàn)檔案的合理利用等問題，進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的研究和討論。此外，還可以采用在檔案刊物中進(jìn)行會談、組織檔案行政部門以及學(xué)術(shù)團(tuán)體等進(jìn)行中小型研討會的方式加強(qiáng)對國有檔案資產(chǎn)管理問題的研究[3]。

2.4 制定國有檔案資產(chǎn)管理辦法

我國對于國有檔案資產(chǎn)管理問題的研究時間尚短，因此需要花費(fèi)一定的時間進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查和研究，不可能一蹴而就，對于國有檔案資產(chǎn)管理辦法的制定工作應(yīng)盡快得以完善，從而避免更多的國有檔案資產(chǎn)流失。同時，制定國有檔案資產(chǎn)管理辦法也能夠促進(jìn)企業(yè)法人對國有檔案資產(chǎn)管理加強(qiáng)重視，樹立正確的意識，提高進(jìn)行國有檔案資產(chǎn)管理的工作效率，幫助檔案管理人員解決在檔案管理中遇到的問題。此外，制定國有檔案資產(chǎn)管理辦法也是符合社會主義市場需要，能夠有效的保障國有檔案資產(chǎn)內(nèi)容，是國有檔案資產(chǎn)管理的一個重要的“保護(hù)傘”。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國目前對國有檔案資產(chǎn)管理工作的重視程度逐漸增加，加強(qiáng)對國有檔案資產(chǎn)的管理力度勢在必行，但是我國在國有檔案資產(chǎn)中仍然存在著對國有檔案資產(chǎn)的使用認(rèn)識不明、產(chǎn)權(quán)劃分不清晰以及賬目記錄模糊等現(xiàn)象，因此檔案管理部門應(yīng)積極采取相應(yīng)的措施，對存在的問題進(jìn)行合理妥善的解決，從而使國有檔案資產(chǎn)得到健康長久的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]寧召鋒.關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點思考[J].中國工會財會，2012，01：22-23.

[2]張揚(yáng)美.關(guān)于縣級地方國有資產(chǎn)管理的幾點思考[J].企業(yè)改革與管理，2015（17）.

[3]謝婧雅，楊書文.關(guān)于加強(qiáng)公共部門財務(wù)管理的幾點思考——以非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理為例[J].企業(yè)導(dǎo)報，2014，11：85+105.