關于國有檔案資產管理的幾點思考

宮雪琴

摘 要：隨著我國各項改革的不斷深入，產權關系逐漸明晰，我國長期以來始終重視對經營性國有資產的管理，但是忽視了對機關事業單位等非經營性國有資產的管理，因此應加強對國有檔案資產的管理。本文將對國有檔案資產中存在的問題進行分析，并對如何加強對國有檔案資產的管理提出幾點合理性措施，希望對國有檔案資產管理工作有所幫助。

關鍵詞：國有檔案；資產管理；思考

檔案是對人類社會實踐的記錄，是人們勞動智慧的匯總，檔案能夠幫助人們將過去、現在與未來相連接，是社會主義文化和經濟建設的寶貴財富。國家行政機關以及國家事業單位的公務活動所形成的檔案為國有檔案，在我國目前的國有檔案資產管理中存在許多問題，需要得到及時有效的解決。

1 國有檔案資產中存在的問題

1.1 對國有檔案資產的使用認識不明

由于國有檔案資產管理人員受到經濟體制的影響，存在提供的檔案越多對國家貢獻越大的錯誤思想，有些單位單純的追求所提供的檔案數量而不注重檔案自身的價值，因此對紙張、復印消耗材料、電費以及勞務費等的開銷增多，產生了較大的開支。當檔案得到利用而使其價值得到發揮時，則會歸功于某個工作或者某個項目當中，而忽視了檔案的效益功勞，利用檔案參考借鑒間接產生的經濟效益，已經掩埋在科技人員的勞動當中。因此檔案對國家產生的貢獻已經被轉化為科技成果對國家的貢獻。此外，某些檔案界的工作人員認為在檔案服務方面不應計較盈利，但是他沒有意識到在目前市場經濟體制下每一個國有企業都會對國家賦有經濟責任，不能“吃大鍋飯”，因此國有企業對國有檔案的利用必須是有償的使用，這樣做也充分符合了市場經濟規律[1]。

1.2 對國有檔案資產中的產權劃分不清

我國以往的國有企業中全部都是全民所有制的產權結構，在改革開放之后，我國的產權結構發生了變化，出現了集體企業、個人承包經營等現象，但是國有企業與新型的經濟實體之間聯系十分密切，簡單來說就是“你中有我，我中有你”的關系，因此產權關系方面十分混亂，劃分不清，而國有檔案也是“大家庭”中的共享品，這將導致國有企業檔案成為了一棵人人可摘的桃樹，所摘的桃子都歸自己所有，長此以往大家都沉浸在摘桃的樂趣當中，而種桃的人卻一無所有。針對此類現象，部分企業的領導人本著“支持、扶持第三產業”的原則，將一些設計圖紙、加工工藝等交于第三方產業進行生產經營。從國有企業中脫離出來的分廠、子公司等擁有總公司的支撐，財務獨立，其本質是將國有資產向非國有企業中轉移，因此這些分公司的經濟效益普遍要好于國有企業。

1.3 國有檔案資產中的賬目劃分模糊

目前，許多國有企業的國有檔案依然采取無償使用的方式，即便是有些企業中實行了有償使用的方式，也需要對每一筆賬目開稅務統一發票，利用賬冊進行記錄，但是在單位的財務總收入中卻沒能夠加上這項賬目，而是將檔案收入劃分到其他的賬目當中。有些單位將檔案收入劃分到三產賬目當中，有些單位將其劃分到職工技協賬目當中，總之對國有檔案收入的劃分多種多樣，做了不同的“技術處理”。

2 如何加強對國有檔案資產的管理

2.1 樹立正確的國有檔案資產管理觀念

在國有企業中企業法人對于國有檔案資產的正確認識十分重要，通常企業法人是具有較強民事能力的企業組織。在國有企業中，企業法人將負責國有企業的保值和增值。隨著社會主義市場經濟體制的逐漸建立，企業法人對國有企業管理的正確認識也逐漸建立，在企業的經營管理、物資管理等方面均有體現。但是，在國有檔案資產管理方面的意識仍然不足，由于國有檔案不能夠給企業帶來較大的經濟收益，導致對國有檔案的重視程度逐漸降低，使得國有檔案資產不斷流失。

因此需要充分發揮檔案行政管理部門以及國有資產管理部門的職能，采取積極有效的措施加強企業法人對于國有檔案資產管理的重視，使其樹立正確的國有檔案資產管理觀念并且發布通知，將國有檔案資產管理工作提到日程上，也可以采用召開企業法人講座等形式，通過專家對于檔案與資產方面知識的講解以及溝通交流等普及國有檔案資產的知識，加強企業法人對國有檔案資產管理的關注。此外，還應加強調查工作，采用真實的典型事例啟發和教育企業法人等多種方式，使企業法人能夠樹立正確的國有檔案資產的觀念[2]。

2.2 建立國有檔案無形資產的評估

建立國有檔案資產的評估在我國實施的時間尚短，仍然處于起步階段，其中對于無形資產的評估更是十分罕見。對無形資產的評估需要檔案人員的廣泛參與，無形資產評估的人才除了需要具備較強的科技能力、經濟知識以及法學理論等，還應具備豐富的檔案專業理論知識以及實踐動手能力，這樣做能夠有效的避免在資產構成中忽視檔案的積極作用，在檔案行政管理方面，檔案行政管理部門應積極與科技管理部門中國有資產管理部門加強溝通和交流，從而為檔案管理人員進行無形資產評估開拓新的渠道。

2.3 進行有關國有檔案資產管理問題的學術探討

根據我國目前的社會需求來看，對國有檔案資產管理的重視程度逐漸增強，因此要想使國有檔案資產管理得到更好更快的發展，則必須要將制約其發展的問題一一解決。應對國有檔案資產的定義、檔案與資產之間的關系、怎樣用貨幣計量的形式準確的表述出檔案資產的價值進行明確的掌握，并且能夠正確的區分檔案價值與資產價值二者之間的聯系和區別，在進行有關國有檔案資產管理問題的學術探討時，應著重對規范企業與其下屬機構之間的檔案流向以及如何實現檔案的合理利用等問題，進行認真、仔細的研究和討論。此外，還可以采用在檔案刊物中進行會談、組織檔案行政部門以及學術團體等進行中小型研討會的方式加強對國有檔案資產管理問題的研究[3]。

2.4 制定國有檔案資產管理辦法

我國對于國有檔案資產管理問題的研究時間尚短，因此需要花費一定的時間進行仔細的調查和研究，不可能一蹴而就，對于國有檔案資產管理辦法的制定工作應盡快得以完善，從而避免更多的國有檔案資產流失。同時，制定國有檔案資產管理辦法也能夠促進企業法人對國有檔案資產管理加強重視，樹立正確的意識，提高進行國有檔案資產管理的工作效率，幫助檔案管理人員解決在檔案管理中遇到的問題。此外，制定國有檔案資產管理辦法也是符合社會主義市場需要，能夠有效的保障國有檔案資產內容，是國有檔案資產管理的一個重要的“保護傘”。

3 結束語

綜上所述，我國目前對國有檔案資產管理工作的重視程度逐漸增加，加強對國有檔案資產的管理力度勢在必行，但是我國在國有檔案資產中仍然存在著對國有檔案資產的使用認識不明、產權劃分不清晰以及賬目記錄模糊等現象，因此檔案管理部門應積極采取相應的措施，對存在的問題進行合理妥善的解決，從而使國有檔案資產得到健康長久的發展。

參考文獻

[1]寧召鋒.關于事業單位國有資產管理的幾點思考[J].中國工會財會，2012，01：22-23.

[2]張揚美.關于縣級地方國有資產管理的幾點思考[J].企業改革與管理，2015（17）.

[3]謝婧雅，楊書文.關于加強公共部門財務管理的幾點思考——以非經營性國有資產管理為例[J].企業導報，2014，11：85+105.