淺析縣域工業園區環境管理工作存在的問題及對策

高鐵

摘 要：文章以扶余工業集中區為例，對集中區的基本情況做了簡要介紹，對集中區環境管理工作存在的主要問題進行了梳理，并對相關問題的處理提出了對策。期望為扶余工業集中區改進環境管理工作提供幫助，對改善全區環境質量、實現可持續發展做出貢獻。

關鍵詞：扶余；工業集中區；環境管理；對策

中圖分類號：X32 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）23-0142-02

引言

縣域工業園區是地方政府為促進縣域經濟增長、推進工業化和城鎮化進程，依據國家和地方政策法規，通過行政手段劃撥區塊，聚集各種生產要素，并將其有機整合的現代化產業分工協作生產區。然而縣域工業園區在開發建設過程中，給地方經濟帶來紅利的同時，也加劇了地區生態環境的惡化，理清園區環境管理工作存在的問題，尋找有效的解決對策，對園區的長遠發展至關重要。

1 扶余工業集中區基本情況

扶余工業集中區是2005年11月由吉林省政府開發區管理辦公室備案的省級工業集中區。總規劃面積8平方公里，已開發面積3.26平方公里。到2016年末，扶余工業集中區實現地區生產總值50.02億元，占全市（縣級市）比重為23.50%；規模以上工業總產值171.89億元，占全市（縣級市）比重為41.32%。扶余工業集中區駐區企業達到74戶，其中規模以上企業44戶。

多年以來，扶余工業集中區的建設一直對扶余地區經濟、社會的發展起著巨大的推動作用，但隨著扶余工業集中區經濟規模逐年壯大，駐區企業數量不斷增加，集中區在環境管理工作中存在的諸多問題也日益凸顯。如何避免昔日的經濟發展引擎變成明日的環保問題包袱，需要我們積極探索解決相關問題的辦法。

2 集中區環境管理工作存在的主要問題

2.1 環境監管機制落后

扶余工業集中區作為扶余市政府派出機構，沒有內設環保機構，區內項目的環保審批、環保驗收、環境監測、環境監察等專業工作全部由市環保局及其下屬事業單位負責。近年來隨著集中區的發展壯大，完全依賴地方環保部門一手抓、全權負責的管理模式，已經無法保證對區內各板塊企業無死角的監管，區內環境信訪問題時有發生。

2.2 環保基礎設施不全

扶余工業集中區與扶余市城區接壤，主要污染治理工作均依托扶余市里的污水處理廠和垃圾處理廠。區內目前未能實現集中供熱、集中供水和雨污分流，區內多數企業供熱仍然使用自建的燃煤小鍋爐、所有企業用水都要依靠機井直接抽取地下水、雨水污水混合排入城區的污水管網，這些運行模式已不符合當前國家和地方的環保管理要求。

2.3 產業規劃建設松散

扶余工業集中區成立早期，由于發展規劃不完善，入區企業普遍存在規模小、分布散的現象，為了追求短期的經濟發展，集中區出現了產業結構單一，完全依賴建材加工行業的問題。發展至今，盡管整體的規劃建設有所改善，但由于歷史遺留問題，個別功能區內依然存在不同產業交錯分布的現象，集中區整體的結構性環保問題依然突出。

2.4 項目環保管理薄弱

扶余市環保局未對集中區整體的污染物排放總量進行計劃控制，集中區總量控制要求不明確；個別老舊項目未進行過環境影響評價，有些項目雖做過環評但未嚴格按環評要求進行配套環保設施的建設；部分小微企業的環保意識依舊淡薄，企業內部日常的環保工作落實不到位。

2.5 環境風險防控較差

扶余工業集中區的環境風險預警能力較差，區內重點污染企業的排污預處理一直存在監管真空；區內環境問題應急預案體系建設不夠健全，個別企業對環境應急處置工作缺乏科學認識；區內多數產生危險廢物的企業自身都無處置資質和能力，危險廢物日常的儲存、監管、轉運工作不夠規范。集中區環境風險防控能力的提升迫在眉睫。

3 改進集中區環境管理工作的對策

3.1 改進環境監管機制

（1）建立一崗雙責。建立健全工業集中區環境監管網格化管理體系，成立環保工作領導小組，實行一崗雙責機制，確保集中區管委會主任親自抓，各入區企業的環保工作包保責任領導及監管責任人明確，保證轄區內環境監管無死角。（2）落實屬地監管。加強集中區基層生態環境監督員隊伍的建設，落實屬地環境監管責任，發現各類問題及時上報。加強與扶余市環保局的聯絡溝通，配合市環保局完成入區企業的污染源普查、排污費征收、污染問題整改處理等工作。（3）嚴肅責任追究。按照市環保局相關要求，對區內各類環境違法行為建立追責機制。對園區日常環境監管發現有惡意偷排的、環境信訪事件頻發的、省環保廳及市環保局專項督查屢次發現問題的企業法人及環境管理人員進行嚴厲追責。

3.2 完善基礎設施建設

（1）擴大財政投入。科學分析集中區現有財政狀況，加大環保建設的財政投入力度，做好轄區內公共垃圾清理、植樹綠化、現有的排水工程等的維護工作。借助省經合系統開發區試點建設、園區升級晉位等快車，積極向上爭取資金，繼續擴大環保專項資金的投入。（2）依托政府工程。努力尋求市政府的支持與幫助，充分利用市里“引松入扶”給水工程、城區雨污分流改造工程等公用工程的規劃建設，爭取將集中區各項大型公用工程納入市里的統一規劃，同步設計、同步建設，既可以減少投資成本，又避免了重復建設。（3）引導企業建設。合理運用國家、地方各類環保鼓勵扶持政策，引導集中區內企業參與環保配套設施的投入和建設，推進“順泰生物質熱電聯產項目”等有利于資源循環利用的項目建設，實現資源的有效共享，實現其經濟和社會效益的最大化。

3.3 提升規劃建設水平

（1）編制發展規劃。盡早組織環保、規劃的專家、學者深入研究，依據扶余市的城市發展規劃、環保總體規劃以及集中區目前環境的承載力，編制扶余工業集中區的控制性詳細規劃及總體規劃環評，切實發揮規劃對園區長遠發展的指導作用。（2）調整產業結構。加強產業結構調整，改善支柱產業的環境管理。一方面把握環境準入門檻，加強類似魯花花生油等技術含量較高的精加工企業的引進力度，另一方面利用行業綜合整治，倒逼玻璃制品制造等支柱產業擺脫對化石能源的依賴，實現清潔能源替代。（3）規范產業布局。嚴格按照規劃進行產業布局，把握好產業規劃與項目建設的結合，在條件允許的情況下，鼓勵相關企業進行跨區域調換，例如將集中區建材板塊存在油脂加工企業和化工板塊邊緣的水泥生產企業進行對調。或者謀劃新項目，按功能區轉產。endprint

3.4 加強項目環保管理

（1）強化總量控制。明確市環保局對集中區和重點項目污染物排放總量的控制要求，把總量指標作為入園項目環評審批的前置條件，配合市環保局對新、改、擴建項目的污染物排放情況預測分析進行審定，確保符合總量控制目標要求。（2）深化項目環評。指導入區企業開展新、改、擴建項目的環境影響評價工作，向市環保局進行專業咨詢，按要求結合項目實際編制環境影響評價文件。督促入區企業配合市環保局完成各類新、改、擴建項目的環評審批、環保驗收工作。（3）細化日常管理。加強企業法人及環境管理人員的環保專業知識培訓，督促企業配合環保部門對項目主體工程和污染治理配套設施“三同時”執行情況、污染物排放和處置等的定期檢查，督促企業做好環保工作自檢自查和污染治理設施的日常運行維護。

3.5 提升風險防控能力

（1）建全預警機制。針對駐區企業的環保現狀，咨詢市環保局，明確哪些為重點污染源、哪些為一般污染源。積極與專業環保機構合作，做好重點污染源的定期監測和在線排污監控。不定期組織對重點污染企業開展環境安全隱患排查，并及時組織整改。（2）做好應急保障。不斷提升環境事故應急處置能力，根據區內各類環境安全風險，組織編制集中區環境安全應急預案及各企業突發環境事件應對方案，確保各單位、人員明確相應的環境風險防范措施。督促各單位有針對性地組織環境應急培訓和演練。（3）合理處置危廢。督促企業嚴格按照《國家危險廢物名錄》，對各類危險廢料、廢液、殘渣等分類存放，設置好安全標識，做好風險管控。告知自身有處理資質的企業向環保部門報備，督促自身不具備處理能力的企業盡快尋找有處理資質的單位進行委托轉移。

4 結束語

針對環境管理工作中存在的各類問題，扶余工業集中區只有不斷創新工作思路，改進工作方法，總結工作經驗，狠抓工作落實，兼顧短期效益的同時著眼長遠，才能保證集中區的生態、綠色、可持續發展，才能為扶余市的經濟發展、社會進步作出更大的貢獻。

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