淺談水利工程安全生產危險源辨識和風險控制標準

張玉　陳倩

摘要：為加強水利工程安全成產管理工作，及時、準確的辨識、評價危險源并實施有效控制，減少生產中的薄弱環節所造成的人員傷亡和財產損失，結合水利工程管理實際，從水利工程的安全生產工作程序分為危險源分類，危險源辨識，安全運行及施工危險源辨識，危險源風險評價及分級、危險源監控與管理、重大危險源管理、危險源動態管理等方面。

關鍵詞：水利工程；安全生產；危險源

為加強水利工程安全生產管理，尤其是做好重要大型水庫及水利工程樞紐的良好運行，圍繞水利工程運行、水利工程建設、安全度汛、后勤服務、防汛物資儲備等專業領域，落實好安全生產“雙控”機制建設，從水利工程的工作程序上做好安全生產危險源辨識和風險的控制標準。

1、危險源分類

按導致事故和職業危害的直接原因進行分類，根據《生產過程危險和危害因素分類與代碼》的規定，生產過程中的危險和有害因素分為四大類，分別是人的因素、物的因素、環境因素和管理因素。

水利工程管理單位的危險源主要存在于可能發生高處墜落、觸電、坍塌、食物中毒、機械傷害、火災和窒息、車輛傷害等危險的生產、施工作業區。主要體現在倉庫、鍋爐、電梯、中央空調、壓力容器、配電室、備用電源、油庫、箱式變壓器、發電機房、車輛、閘門起閉設施和食堂等管理中。

2、危險源辨識及考慮因素

危險源：可能導致人員傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞、有害的環境影響或這些情況組著的要素，包括根源和狀態。

危害因素的辨識：識別健康、安全與環境危害因素的存在并確定其特性的過程。

危害因素辨識應考慮：三種時態：過去、現在、將來；三種狀態：正常、異常、緊急；六種形式：物理性因素、化學性因素、生物性因素、生理和心理性因素、行為性因素及其他 因素等六大類。

3、危險源的辨識方法

危險源的辨識方法主要有：對照經驗法、安全檢查表法、設備故障類型及影響分析法、現場操作活動市場分析法和專家檢查。通常采用詢問、交談、現場觀察、工作分析、查閱資料和記錄、獲取外部信息、安全檢查表格等對未知的危險、有害因素進行全面辨識；也應對進入現場的作業人員、相關方的活動進行辨識。

危險源辨識應考慮全局所有的活動即辦公場所、施工現場。從辦公區、安全運行區的建筑物、人員、運行設備設施、作業環境等幾部分的動態變化，分別分析其存在的危險源，列表登記，綜合歸納，從而得到系統中存在哪些種類危險源及分布情況的綜合資料。

4、水利工程安全運行及施工危險源辨識

水利工程的安全運行及施工危險源從以下幾個方面進行辨識，分別是：（1）安全運行類：閘門檢修、工程歲修；（2）施工類：明挖施工、混凝土施工、地址缺陷處理、腳手架工程、閘門維修維護、大壩工程養護、歲修、臨時用電等；（3）機械類：通勤車、閘門啟閉機、柴油發電機、防汛船等；（4）設施、場所類：閘門、啟閉機房、消力池、辦公區、倉庫、食堂、職工宿舍等；（5）危險環境類：超標準洪水；（6）管理類：安全措施、安全管理制度、應急措施、事故調查、勞動保護用品、外來人員進入作業現場等；（7）自然災害辨識：暴雨、臺風、洪水、滑坡、泥石流等自然災害；（8）電氣類：啟閉機控制柜、配電柜、變壓器、低壓控制屏、配電箱等；（9）特種設備類：潛水設備、電梯運行、鍋爐等；（10）危險化學品及易燃易爆品類：柴油、汽油、液化氣等。

5、危險源風險評價及分級

對水利工程中一般因素、輕易判斷的行為性違章因素采取直接是非判斷法評價，評價結果分為“可忽略、輕微、嚴重、個體死亡、多人死亡”等。對其他情況采取“作業條件危險性評價方法”進行定性分析，確定危險源。作業場所危險性評價法有三個因素：事故發生的可能性、人員出現在危險環境中的時間、發生事故后可能產生的后果，其作業危險性是三個因素的乘積。

6、危險源監控與管理

6.1 分級控制

根據危險等級判定，對不同級別的危險制定相應的控制措施，分級管理。這些措施必須滿足降低和使危險處于有效控制中。

6.2 控制原則

控制的原則應遵循消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告、個體防護的等級進行。首先考慮消除危害因素；其次是考慮預防措施、降低危險等級或降低危險概率、以降低人身傷害或財產損失的潛在嚴重度、進行隔離等；最后，將使用個體防護用具作為最終手段。

6.3 危險源控制、監管措施

管理類主要措施主要包括：補充、修訂現有管理制度和操作規程，編制應急預案，開展職工培訓，實施監督檢測，及時維護保養及檢修設備設施等。

技術類措施主要包括：技術改造項目、隱患整改、設備或防護用品的新增和更換，需要投入一定資金的措施。

7、重大危險源管理

水利工程安全運行和施工中的重大危險源是指在運行或施工過程中可能導致人員死亡及嚴重傷害、財產嚴重損失或環境嚴重破壞的根源或狀態。一般情況下，主要有以下幾方面：高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌等。根據發現的危險采取相應的措施。

重大危險源必須建立重大危險源檔案，檔案包括危險源類型、名稱、數量、性質、地理位置、管理人員、安全規章制度、評估報告等內容。

存在重大危險源的管理單位要制定相應的控制目標、管理方案及應急措施或通過運行控制，明確監管責任人與監管要求，對作業人員進行安全教育和技術培訓，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急條件下應當采取的應急措施。

8、危險源動態管理

在不同時段、不同施工階段，應對危險源實施動態辨識、評價，及時更新危險源清單和評價結果，對已消除的危險源要及時撤除。一般情況下，水利工程管理單位應每年進行一次辨識更新，如有施工項目的情況下，根據施工進度安排制定更新周期。

結語

水利工程管理單位應加強對安全風險辨識的管控制度，加快風險管控體系建設，全面徹底的開展水利工程安全生產摸底排查，對工程管理中可能存在的各類安全生產風險進行有效的辨識，進行科學分析和全面評估，確保水利工程管理安全無隱患。endprint