農(nóng)村集體土地上房屋征收拆遷法律問題研究

徐燕

摘要：隨著城市規(guī)劃進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城中村改造成為每個城市發(fā)展的必要措施。因此，在城市建設(shè)中拆遷了的農(nóng)村房屋數(shù)量也不斷增加，尤其是近幾年呈現(xiàn)指數(shù)型增長態(tài)勢。但是，由于農(nóng)村土地征收與城市土地征收有著不同的法律關(guān)系與利益沖突。要求我們結(jié)合拆遷中的現(xiàn)實(shí)狀況，積極的尋找解決方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；房屋拆遷；法律糾紛

中圖分類號：D922.3；D923.2；F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0143-01

一、引言

農(nóng)村土地的征用與拆遷工作，關(guān)系到每個農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。如果拆遷過程中不能正確的處理其中的法律糾紛，就會使得農(nóng)民合法權(quán)益的嚴(yán)重侵犯，激化社會矛盾，為社會的不穩(wěn)定埋下隱患。所以，當(dāng)農(nóng)村集體土地上房屋征收與拆遷中產(chǎn)生法律糾紛，要及時的、科學(xué)的分析造成這些問題的原因，并積極地根據(jù)產(chǎn)生原因進(jìn)行解決措施的研究與應(yīng)用。

二、拆遷中的主要問題

（一）法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺失

法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指的是在拆遷過程中對土地所有者提供適當(dāng)?shù)牟疬w賠償，但是由于我國近些年法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺失。導(dǎo)致在土地上房屋拆遷過程中，補(bǔ)償隨意性這一現(xiàn)狀的產(chǎn)生。然而，這種隨意性表面上是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理，實(shí)質(zhì)上在拆遷過程中會因此產(chǎn)生許多糾紛，極大地影響拆遷的進(jìn)程和效率，最終破壞黨和政府的聲譽(yù)，阻礙國家進(jìn)步與發(fā)展。特別是在一些地區(qū)，政府部門為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定較低的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以吸引投資項(xiàng)目的入駐。這個過程中必然會損壞農(nóng)民土地所有的合法利益，大大的損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，破壞了我國三農(nóng)政策的實(shí)施。

（二）農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺失

在我國相關(guān)法律的規(guī)定下，農(nóng)民對集體土地是享有相應(yīng)的使用權(quán)，這一法律就規(guī)定了農(nóng)民在土地上的所建房屋屬于個人所有，與集體土地一樣應(yīng)當(dāng)在法律上獲得平等的地位。但在實(shí)際的拆遷過程中，往往集體土地與土地上農(nóng)民所私有的房屋捆綁協(xié)議，只對集體土地的合法權(quán)進(jìn)行保護(hù)，而忽視土地上房屋等建筑的合法權(quán)。使得私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，破壞了農(nóng)民房屋私有權(quán)，造成了農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的損失。

（三）所有人和第三人權(quán)益保障的缺失

根據(jù)研究我國現(xiàn)行法律，可以發(fā)現(xiàn)在法律層面農(nóng)村土地拆遷與城市土地拆遷一樣，在拆遷過程中可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)助，例如：搬遷補(bǔ)助費(fèi)、過渡期內(nèi)的臨時安置費(fèi)，第三方補(bǔ)償費(fèi)等等。在以上多項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用中，僅僅維護(hù)了房屋所有人的利益，缺失了對房屋租賃者等第三方人的補(bǔ)助。由于我國目前法律、法規(guī)的不完善，造成了部分地區(qū)對于第三方合法權(quán)益保護(hù)的缺失。

（四）被拆遷人訴權(quán)的剝奪

由于在實(shí)際的拆遷過程中，將集體土地與土地上農(nóng)民所私有的房屋捆綁協(xié)議，使得農(nóng)民的房屋被包含在“地上附著物”中。所以，當(dāng)農(nóng)民不滿意政府與第三方拆遷人的規(guī)劃及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，農(nóng)民個體很難依據(jù)法律到法院提起民事訴訟語行政訴訟，行使這種訴權(quán)，農(nóng)民只能被迫接受政府裁決的方案。

三、拆遷立法措施

（一）建立完善相關(guān)法律、法規(guī)

當(dāng)今中國，有關(guān)于拆遷的法律仍在不斷完善過程中，特別是對于農(nóng)村集體土地拆遷的實(shí)行規(guī)范十分缺乏，當(dāng)下農(nóng)村集體土地的拆遷都按照城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。但是根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)國有土地和集體土地不論是在所有權(quán)主體、以及土地自身性質(zhì)等方面存在顯著差異。如果再考慮上城鄉(xiāng)居民生活條件的差異，那么這種參照拆遷的行為就是不科學(xué)的，會使農(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)中遇到許多難以解決的問題。因此，為了不阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程，科學(xué)的解決集體土地上房屋拆遷的各個現(xiàn)實(shí)問題，相關(guān)部門就要加大工作力度，完善關(guān)于集體土地上房屋拆遷的法律、法規(guī)，在現(xiàn)實(shí)拆遷工作中充分保護(hù)各項(xiàng)合法權(quán)益，使拆遷行為做到有法可依。

（二）科學(xué)使用公權(quán)干預(yù)

建國以來，我國就實(shí)行了公權(quán)干預(yù)制度，當(dāng)然不論是在過去還是為了公權(quán)干預(yù)私權(quán)都是必要的，但這種干預(yù)行為必須合法的。目前，由于集體土地上的房屋拆遷相關(guān)法律的缺失，導(dǎo)致公權(quán)干預(yù)行為難以用法律條例進(jìn)行判讀與制約，特別是在現(xiàn)實(shí)中，各級政府往往集各種權(quán)威角色于一體，很容易使公權(quán)干預(yù)成為剝奪農(nóng)民合法權(quán)利的合法解釋。所以，要對公權(quán)干預(yù)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行限制。但最終的解決應(yīng)該是制約性法律條例的出臺。否則，政府公權(quán)干涉一旦與開發(fā)商利益結(jié)合起來，農(nóng)民成為了弱勢群體，只能陷入任人宰割的窘地，激化拆遷矛盾，影響社會安定。

（三）完善補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序

針對拆遷過程中出現(xiàn)的一系列問題，歸根到底是由于拆遷過程中有關(guān)的賠償機(jī)制的不完善。一方面，要不斷細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，在國家層面制定較為統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且將這種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)合法化。使得各地在進(jìn)行拆遷過程中，可以根據(jù)已有的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的、公平的進(jìn)行拆遷補(bǔ)助工作。另一方面，將拆遷程序法律化。使得拆遷方按照法定程序進(jìn)行拆遷工作，大大減少拆遷過程中法律糾紛的出現(xiàn)。

四、總結(jié)

總之，就是通過立法途徑以及嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)避農(nóng)村集體土地上房屋征收拆遷過程中的一切糾紛，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、守法的征收土地實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展。

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