長江中游城市群協同發展高端智能制造

在當前經濟新常態和《中國制造2025》背景下，如何確保長江中游城市群經濟健康快速發展，解決該區域城市群“形散不易集群”的問題，作為經濟主體且體現實體經濟的核心組成部分——制造業的發展尤為重要。然而，長江中游城市群的傳統優勢制造業歷經多年的發展仍存在一些問題，轉型升級瓶頸亟待破解。因此，城市群內相關省份城市之間應加強協同，攜手推進并迅速邁向高端智能制造，充分發揮其倍增作用，合力打造中部崛起的新增長極。

一、主要問題

（一）三省協同發展的體制機制尚未理順。國務院批復《長江中游城市群發展規劃》一年多來，湖北、湖南、江西三省的省會城市雖已有4次會商，但仍未建立三省定期聯系機制，導致協同推進工作力度不足。環武漢、長株潭、鄱陽湖三個城市群共同發起成立的產學研用聯盟以及面向高端智能制造產業的商會、協會、學會幾乎沒有，總體上協同發展工作推進遲緩。

（二）協同發展高端智能制造的規劃政策體系尚未成型。三省雖均有發展高端智能制造的強烈意愿，且各有自己的戰略新興產業、中國制造2025專項規劃綱要，但還沒有制定三省分業施策協同發展高端智能制造產業的規劃綱要，更談不上共同出臺稅、費、融城優惠政策及政務服務配合機制。

（三）產業協同與分工的戰略布局尚未形成。三省的制造業雖各有特色，并均已形成由龍頭企業帶動的產業集群態勢，但在產業協同發展與分工合作上還沒有形成統一認識，在戰略布局上仍然各自為政。三省通過多次協商已達成的共識大多停留在基礎設施建設層面，對更為深入的產業合作分工，特別是在高端智能制造發展方向上還未展開協商。

（四）產業技術水平不高的現象仍然突出。多數制造業企業裝備研發水平較低，設計和制造技術能力不強，關鍵核心共性技術缺失；對信息技術的基礎支撐作用認識不足，新一代信息技術運用不強；再加上2016年度訂單普遍減少，有的企業甚至減產達到1/3，導致企業無力投資技術革新。

（五）協同創新和高端技能人才培養機制不完善。協同創新能力不足，平臺不多，機制不完善，缺乏部省、省際、部級科研院所、大專院校間共建的國家級協同創新中心。高校有關智能制造專業學科設計單一，人才培養針對性不強，缺少高端技能人才培訓基地。許多企業對高端智能制造的理解不夠深入，對工匠精神也缺乏深刻認識。

二、措施建議

（一）建立協同機制，推動成立三省高端智能制造共同體。前期由國家發改委牽頭，聯合湖北、湖南、江西三省成立長江中游城市群發展辦公室，統籌區域內的政策規劃、產業協調分工、重大工程聯合項目調度以及聯合基地建設。大力支持三省在高端智能制造領域成立產學研用聯盟、行業協會和商會，開展學術交流、產業招商、商事共舉，建設一批高端智能制造所急需的公共服務平臺。

（二）制定專項規劃，完善協同發展的政策體系。對接《中國制造2025》，研究并出臺支持高端智能制造協同發展的政策體系。在專項規劃中將戰略新興產業與高端智能制造通盤考慮，重點在增速較快、體量較大、技術先進、特色鮮明的產業領域和交叉領域發力，如工業大數據、車聯網、動力制備、特高壓輸變電、增材制造等。出臺三省共同的稅費優惠政策，在城市群“五證合一”商事改革及信息共享、企業采取總分部形式稅收共享等方面進行探索。

（三）采用多種手段，整合技術優勢，推動高端化發展。設立長江中游城市群智能制造發展基金，由金融機構吸收民營資本共同參與，促進企業向智能制造方向發展；深度推進兩化融合，采用移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等技術手段，通過共享信息平臺構建跨省的城市群內產業鏈；以區域內國家自主創新示范區和國家高新園區為主要載體，集中突破一批支撐產業發展的關鍵共性技術和基礎性、前沿性技術，搶占產業技術制高點，形成集科學研究、成果集成轉化和高端服務于一體的智能制備國家建設基地，舉三省之力建設國家長江經濟帶智能制造引領發展中心。

（四）強化協同創新，健全高端產業人才培訓機制。借鑒美國組建“國家制造創新網絡中心”做法，加快建立若干個國家級協同創新平臺，組建“國家軌道交通高端制造協同創新平臺”“量子計算與北斗導航協同創新中心”“智能輸變電裝備與能源檢測協同創新平臺”“船舶設計與關鍵技術協同創新中心”等載體，滿足“一帶一路”國家發展戰略的需要。改革高校相關學科設置，以區域內職業技術學院為主，建設多個智能制造人才培養基地，推動制造業與教育融合，探索建立“訂單式”人才聯合培養機制，為高端智能制造產業持續發展積聚儲備人才。