關于重視新型城鎮化中大拆大建問題的建議

當前，大拆遷、大開發、大發展往往成為一些地區經濟發展的主旋律。農村和城市拆遷建新區、新居的現象隨處可見。某市一年內有11000多個施工工地，每平方公里投資近億元；某縣委書記主張“不鳴則已、一鳴驚人”，先后在兩個縣實施“白化”工程，將縣城和公路沿線房屋墻壁全部重新粉刷；某地建設“雨污分流”工程，帶來了交通受阻、環境污染、生活不便，引發群眾不解、質疑甚至反感，8個月內收到群眾投訴1.6萬件。一些地方急功近利、急于求成，把拆遷開發作為加快城市建設的唯一法寶，某市在近十年間將80%的臨街商業和辦公用房拆除，投資上千萬建成僅10年的建筑也未能幸免。

不可否認，城市拆遷在改危建新、改變城市面貌、改善居住條件等方面發揮了積極作用，但是過度的、不合時宜、不符合發展規律的拆遷卻帶來了嚴重的負面影響，甚至產生了較為嚴重的環境和社會問題。據測算，我國拆除建筑中，90%屬于不合理拆除，被拆建筑平均壽命僅有30年，“十二五”期間每年因過早拆除房屋浪費 4600 億元、新增10%的碳排放、產生10多億噸的建筑垃圾；暴力拆遷、自焚抗拆、告狀上訪等現象更是層出不窮，在信訪積案中征收拆遷類占20.8%排首位，嚴重影響社會穩定，成為構建和諧社會的一大障礙。

大拆大建屢禁不止，究其原因：一是法律法規不完善。現有拆遷法規偏重于補償，而不注重拆遷范圍、條件以及項目立項、審批、監督等程序。二是理念有偏差。一些地方認為地盤大、道路寬、建筑高大洋就是現代化的標志，忽視了城鎮完整的功能是開發建設與保護管理并重。三是缺乏科學規劃和論證。絕大多數地區沒有“一張藍圖繪到底、一個目標干到底、一任接著一任干”的韌勁，往往是“領導拍腦袋說了算、主管部門一路綠燈、項目審批走走過場”，不少地方領導更是一味追求政績、盲目決策，導致政府決策法治不足、群眾參與缺乏保障、對官員問責監督式微、城市建設效益缺乏制度化評價。四是創建評比名目繁多，勞民傷財。為應對各種城市創建評比，地方政府不惜代價，拆古建新，拓寬馬路，拆除大片民房搞綠化，做足表面文章，換來一紙榮譽。

十八大提出建設“美麗中國”，習近平總書記指出“毀掉古建筑，搬來洋建筑，會讓城市失去個性”，要求“不要搞奇奇怪怪的建筑”，李克強總理多次強調不要大拆大建。為避免肆意胡拆亂建，規范城鎮建設，提出以下建議：

一是進一步明確有關法律法規。應明確拆遷主要是為了道路交通、河道疏浚、醫院學校等民生工程，舊城改造僅限于年久失修的破舊危房和棚戶區，涉及房地產開發、景觀工程等商業項目應少拆慎拆，對于古建筑一律不許拆，如有特殊情況確需拆遷的，必須報請上級主管部門批準。拆遷項目立項應自下而上征求群眾意見，并經市民代表和專家論證；項目審批前應報請地方人大有關專門委員會審議和公示；項目審批后需報上級主管部門備案；同時，建立項目督查和責任追究制度。

二是更新城鎮建設理念。城鄉建設應因地制宜、揚長避短、量力而行，既不貪大求洋，又要建出特色。在借鑒國外城鎮建設經驗的基礎上，采取多種途徑，組織地方領導圍繞城鎮建設進行專題培訓、研討，以拓寬思路，更新理念。要認識到，只要環境舒適宜居、路行得通、水排得出、市民安居樂業，這樣的城鎮就不錯。

三是嚴格按照規劃搞建設。我國現有法定規劃80余種，2016年中共中央國務院發布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，就是為這些規劃構建了“頂層設計”，各地應嚴格、真正落實文件要求，制定規劃要依法、“打架”規劃要整合，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，努力實現城鎮建設從“經濟優先”向“規劃先行”轉變，從“實體人治”向“程序法治”轉變，從“軟性約束”向“指標控制”轉變。

四是對城市建設和創建活動予以監管。為迅速制止和糾正仍在蔓延的盲目拆遷之風，應由監察部牽頭，會同有關部門對城鄉拆遷工作進行專項檢查治理，針對發現的問題，落實整改，建章立制；對名目繁多的城市創建活動進行梳理和清理，切實為地方減輕負擔。