完善城市基礎設施指標體系

城市基礎設施指標是現代城市建設規劃的關鍵因素。 城市基礎設施指標包括給排水、道路及交通、供熱與供氣、園林與綠化、污水及無害化處理等方面內容，在我國經濟社會快速發展中起到了工程設計的引領作用。如2000～2012年描述城市基礎實施和服務實施指標（含用水普及率、燃氣普及率、人均道路面積、人均住宅建筑面積、污水處理率等），2012～2020年我國新型城鎮化基礎設施類指標（含百萬人口以上城市公交占機動化出行比例、城市公共供水普及率、城市污水處理率、城市公共垃圾無害化處理率等）。盡管該指標體系在我國不同時期發揮著重要作用，但依然存在一些問題，需要加以完善。

一、存在的主要問題

（一）城市人均化指標不全。涉及我國城市基礎設施指標或者城市社區綜合服務指標、城市資源環境指標不能只統計總量，不統計人均占有量。例如在2000～2012年公布實施的城市基礎實施和服務實施指標中，關于“普通中學數從14473所增至17333所”和“病床數從142.6萬張增至273.3萬張”等內容都沒體現人均占有量的概念。

（二）城市資源總量數據不全。城市資源總量是立市之本。如中國水資源總量豐富，但人均水占有量僅是世界人均水資源量的1/4，列世界第121位，是聯合國認定的“水資源緊缺”國家。另一個例子是，全國城市年缺水總量60億立方米，根據預測，2030年我國人口將進入高峰期，那時人均水資源量約1750立方米，缺少全國城市人均水量和城市水資源總量等數據，使得進行“十三五”規劃和開展城市規劃時顯得依據不足。

（三）部分基礎設施指標缺乏彈性區間。“彈性”定義為指標的上下限比值。對于城市基礎設施來說，設計指標應具有彈性。如公路通車流量大于某值時就會堵塞交通，則稱此值為流量上限；如流量小于某值時建路投資就收不回來，則稱此值為流量下限。合理指標值應該在此上限和下限之間運行。但一些指標缺少必要的彈性區間。

二、幾點建議

為科學管理城市，特別是提高城市基礎設施建設水平，應從以下幾方面完善城市基礎設施指標體系。

（一）注明年總資源量。在國家統計局和地方政府發布的《××市××年國民經濟和社會發展統計公報》中注明該城市占地面積總量、水資源總量、耕地資源總量、天然氣供給總量、電力資源總量、常住人口及流動人口數量等，為制定和執行城市發展規劃提供基礎數據。

（二）注明人均化指標。在國家統計局發布的《中華人民共和國××年國民經濟和社會發展統計公報》和在地方政府發布的《××市××年國民經濟和社會發展統計公報》中添加人均化指標，如水資源等。在城市基礎設施指標中注明人均化指標。如市區平均人口密度、城市汽車人均保有量、城市人均公路長度、城市人均地鐵長度 、城市人均道路面積、城市日均出行總量（含步行）等指標。

（三）為控制城市人口數量提供依據。建立以城市年人均最低飲水量、最少耕地面積等資源總量為保障前提的我國大中小城市人口數量控制模型。并以此作為政府預測、調節和控制我國城市最適宜人口數量的理論依據。

（四）提升和完善城市基礎設施指標。將提升城市基礎設施指標（如城市路網密度、城市人均道路面積、城市道路面積率、人均綠地面積）列入國民經濟和社會發展規劃中；將完善如機動車及非機動車停車場數量、停車位總量等城市基礎設施指標列入規劃中；將提高城市公共交通出行率，降低私家車出行率的要求列入規劃中。

（五）設定城市基礎設施指標彈性區間。將設定我國城市基礎設施指標彈性區間納入社會發展中長期規劃中。即把城市人口、市區平均人口密度、城市汽車保有量、城市人均公路長度、城市人均地鐵長度、城市路網密度、城市人均道路面積、城市道路面積率、停車場數和停車位總數、城市人均綠地面積、城市人均耕地面積等列入彈性指標范疇，計算其彈性區間，確定其最佳值，為預測和控制城市發展提供理論依據。