加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)

截至2015年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)2.79億輛，其中小汽車(chē)1.72億輛，居世界第二位。同時(shí)，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市規(guī)模和人口的增加帶來(lái)更多的停車(chē)需求。每?jī)粼?00萬(wàn)輛小汽車(chē)，需增加停車(chē)面積達(dá)30平方公里。隨著私家車(chē)以每年1800萬(wàn)輛的數(shù)量增長(zhǎng)，日益增長(zhǎng)的停車(chē)需求與有限的停車(chē)泊位供給之間的矛盾十分突出。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏政策支撐。停車(chē)產(chǎn)業(yè)尚未形成閉合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，停車(chē)企業(yè)缺乏足夠的政策支持，專(zhuān)業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)，導(dǎo)致建設(shè)、管理成本提高，融資困難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況往往不理想。譬如，路內(nèi)停車(chē)費(fèi)率一般應(yīng)高于路外停車(chē)，但許多城市審批后的路內(nèi)、路外停車(chē)收費(fèi)價(jià)格倒掛，占用公共道路資源且停放方便的路內(nèi)停車(chē)反而低于路外停車(chē)，不僅使得路內(nèi)停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率偏低，也間接影響了路外社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的供需關(guān)系和利用率，往往出現(xiàn)路內(nèi)停車(chē)飽和，路外停車(chē)“吃不飽”的現(xiàn)象。如上海市中心區(qū)的兩處地下車(chē)庫(kù)和立體停車(chē)庫(kù)，在高峰期間的停放率也不超過(guò)20%，造成虧損和經(jīng)營(yíng)困難，極大地挫傷了停車(chē)設(shè)施投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)的積極性。

（二）機(jī)制障礙相對(duì)突出。停車(chē)產(chǎn)業(yè)屬于新興行業(yè)，但現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)建設(shè)審批程序中，機(jī)制障礙相對(duì)突出，制約了停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。譬如，機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)屬于四大特種設(shè)備之一，合格證需要特檢部門(mén)來(lái)頒發(fā)。但在實(shí)際的機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)推廣過(guò)程中，最大的障礙不是設(shè)備本身，而是把車(chē)庫(kù)的建設(shè)歸納為“構(gòu)筑物”“建筑物”來(lái)審批。一方面，構(gòu)筑物和建筑物的審批周期較長(zhǎng)，一般情況下流程走完大概在1.5年左右，而機(jī)械車(chē)庫(kù)的收益周期一般僅有7年左右。另一方面，全自動(dòng)機(jī)械車(chē)庫(kù)完全實(shí)現(xiàn)了人車(chē)分離的情況，但是現(xiàn)行的車(chē)庫(kù)修建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于消防、通風(fēng)等方面的要求，還是按照人車(chē)共處的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，需要消防、規(guī)劃、國(guó)土、住建等一批部門(mén)審批，加大了建造難度、增加了建造成本。繁瑣的行政審批，讓很多投資人望而卻步。

（三）缺乏有效產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)，行業(yè)集中度低。由于投入大、回收周期長(zhǎng)以及政府支持不夠，社會(huì)資本進(jìn)入停車(chē)產(chǎn)業(yè)的積極性不高，停車(chē)技術(shù)總體處于落后水平。國(guó)內(nèi)雖有500多家制造企業(yè)，但多數(shù)產(chǎn)品低端、落后甚至是國(guó)外淘汰產(chǎn)品，缺乏有效的政策引導(dǎo)，技術(shù)研發(fā)能力差，行業(yè)集中度較低。此外，當(dāng)前停車(chē)設(shè)施中占地面積大、使用效率低的地面自走式停車(chē)場(chǎng)比例高，而占地少、充分利用空間、便捷高效的立體停車(chē)庫(kù)較少。發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)械立體車(chē)庫(kù)比例為15%至20%，日本機(jī)械立體車(chē)庫(kù)比例為63.5%，而我國(guó)目前機(jī)械立體車(chē)庫(kù)比例僅為1.2%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

二、對(duì)策建議

停車(chē)設(shè)施既是裝備制造業(yè)，又是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，是典型的二產(chǎn)三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展停車(chē)產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)裝備制造業(yè)、房地產(chǎn)與市政基礎(chǔ)設(shè)施、充電樁與新能源汽車(chē)、汽車(chē)后產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融服務(wù)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)小汽車(chē)保有量1.72億輛，以3000元/年輛的停車(chē)費(fèi)測(cè)算，市場(chǎng)空間約為5000億元；若考慮洗車(chē)、修車(chē)、汽車(chē)美容等“汽車(chē)+”市場(chǎng)，規(guī)模可達(dá)萬(wàn)億級(jí)，發(fā)展前景十分廣闊。推動(dòng)城市停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，更有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效。

（一）加快停車(chē)設(shè)施立法。借鑒日本《停車(chē)場(chǎng)法》《機(jī)動(dòng)車(chē)保管場(chǎng)所之確保法》等立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)停車(chē)設(shè)施立法，對(duì)停車(chē)問(wèn)題提出原則性、指導(dǎo)性規(guī)定，使得停車(chē)設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰化，停車(chē)規(guī)范化，停車(chē)設(shè)施投資和建設(shè)、停車(chē)違章處罰等都有法可依，有政策可循。

（二）拓寬融資渠道。完善產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，降低停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用BOT、BT、PFI、PPP等模式，出臺(tái)土地、稅收、金融、獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)期限等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本，形成多元化的投資機(jī)制。放寬價(jià)格管控，通過(guò)市場(chǎng)手段引導(dǎo)需求。

（三）完善停車(chē)設(shè)施“商業(yè)配套”政策。在不改變土地用途和使用權(quán)人前提下，放寬車(chē)輛清洗、美容等附屬商業(yè)面積標(biāo)準(zhǔn)；符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的，可設(shè)置廣告位；依法減少或取消周邊一定范圍內(nèi)的道路停車(chē)位，提高停車(chē)設(shè)施使用率。

（四）實(shí)施立體停車(chē)庫(kù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。將高端智能立體車(chē)庫(kù)明確納入機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)的扶持范圍，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)中國(guó)停車(chē)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，從資金和政策層面，加強(qiáng)機(jī)械車(chē)庫(kù)供給側(cè)改革，大力推廣高可靠性、高舒適度的智能機(jī)器人車(chē)庫(kù)，扶持一批技術(shù)先進(jìn)、綜合實(shí)力強(qiáng)的停車(chē)設(shè)備龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有500多家企業(yè)兼并重組，提升行業(yè)集中度。