大連：推進農業轉移人口市民化

近年來，大連市以推進本地農業轉移人口市民化為重點，加快推進郊區、經濟區和中心鎮建設，提高綜合承載能力，推進本地農業轉移人口就地就近城鎮化，城鎮化水平不斷提高。

主要做法

2016年，大連市啟動了新一輪戶籍制度改革，建立積分落戶制度，比對學習外省市戶改先進經驗，廣泛征求地方政府和企業需求意見，夯實戶改基礎，在戶改新政中解決實際困難。政府以合理控制主城區、加快放開金普新區、全面放開新區為原則，對主城區、金普新區和其他地區實施差別化落戶政策，引導人口“梯度轉移”。在主城區和金普新區建立積分落戶制度，并計劃通過創新型的研究成就積分及綜合積分落戶制度促進高端人才、技能人才落戶。

2009年，大連市在全國率先建立了居住證制度，出臺了《大連市居住證暫行辦法》，規定持有居住證的人員可享受就業服務、按照相關規定參加社會保險、培訓服務、子女在義務教育階段就學享受與本地戶籍居民子女同等待遇等11項公共服務，為流動人口逐步建立與戶籍居民接軌的民生保障體系奠定了良好基礎。2016年以來，已發放78萬張居住證。

根據國務院“兩為主”要求，大連市將接收進城務工人員隨遷子女入學作為教育發展規劃的一項重點工作，合理配置公辦教育資源、完善平等義務教育政策，確保所有進城務工人員隨遷子女在就近、免費入學和升學、就業等方面享受和本地市民同等待遇。堅持公辦義務教育學校普遍對農民工隨遷子女開放，不辦農民工子女學校，采取城鎮戶籍學生混合編班、隨班就讀、統一管理的方式，促進進城務工人員隨遷子女與本地學生的文化融合。

以本地農業人口就地城鎮化為突破口，大連市政府每年安排政府投資總額的7%，專項用于支持中心鎮基礎設施和公共服務體系項目建設，大連市政府投資補助比例為項目總投資的80%。同時，計劃出資20億元設立大連市股權投資引導基金（Ⅱ），專項用于支持瓦房店市、普蘭店區、莊河市和長海縣四個地區建立中心鎮建設基金。通過市級財政對中心鎮的基礎設施和公共服務體系建設的支持及政府資金的引導作用，加快形成中心鎮改革發展的新格局，提升城鎮化綜合承載能力。為加快以中心鎮為代表的區域性重點城鎮建設，大連市市委、市政府又相繼出臺了《關于加快推進中心鎮改革發展的指導意見》 和 《大連市開展對口幫扶中心鎮新型城鎮化建設工作實施方案》，進一步推動中心鎮成為縣（市）次中心，成為縣域經濟和區域經濟社會發展的強力支撐。

主要成效

城鎮化發展水平不斷提高。 “十二五”期間，大連市戶籍人口城鎮化率提高了9.2個百分點，到2015年末，大連市戶籍人口城鎮化率達到71.2%，已提前完成到2017年戶籍人口城鎮化率達到67%的試點工作目標。

農業轉移人口就地城鎮化成效明顯。通過實施中心鎮、郊區及經濟區建設，農業轉移人口就地城鎮化效果明顯。2015年皮楊中心鎮城鎮化率達到51.1%，五年間提高了9.1個百分點。郊區戶籍人口城鎮化率穩步提高，2013年至2015年，大連市甘井子區戶籍城鎮人口增加3.4萬人，戶籍城鎮化率達到100%；普蘭店區戶籍農業人口減少13.8萬人，戶籍人口城鎮化率達到48.2%。

進城務工人員隨遷子女教育保障切實增強。截至目前，大連市義務教育階段學校已接納進城務工人員隨遷子女10.5萬人，占全市義務教育學生總數的1/4。進城務工人員隨遷子女全部進入公辦中小學就讀，在就近、免費入學和升學、就業等方面享受和本地市民同等的待遇。

城鄉基本公共服務一體化加快推進。公共教育事業發展水平不斷提高，到2014年末，實現了城鄉義務教育階段學校“三個標準”的統一。醫療衛生服務水平進一步提高，基本公共衛生人均補助標準提高到45元。基本養老保險制度實現全覆蓋，城鎮職工基本養老保險參保率達99%以上，城鄉居民基本養老保險參保率達99%。城鎮基本醫療保險實現市級統籌，全市城鎮職工基本醫療保險參保率達99%以上，城鎮居民基本醫療保險參保率達95%以上，新型農村合作醫療參合率穩定在99%左右。促進就業政策效應顯著，建立了“全員培訓、終身培訓、免費培訓”的職業培訓制度和覆蓋城鄉四級的就業服務工作體系，近5年城鎮登記失業率一直控制在3%以內。