關(guān)于培育新生中小城市推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的提案

新生中小城市培育是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。目前我國中小城市發(fā)展主要問題如下：一是撤縣設(shè)市停滯多年，大鎮(zhèn)設(shè)市存在一定法律障礙。二是規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接，省、縣、鎮(zhèn)各級政府間存在不同的利益訴求，行政管理效率有待提高。三是經(jīng)濟和要素制約，很多小城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足；不同發(fā)展程度的地區(qū)存在土地利用不平衡問題；基礎(chǔ)配套設(shè)施政府投入比重比較大，多元化多渠道投資體制尚未建立；新生中小城市人力資源不足等。

為此，建議：

1.加強頂層設(shè)計，盡快出臺設(shè)市與城市管理體制標準。制定差異化的設(shè)市標準，包括“縣改市”及“鎮(zhèn)改市”兩個方面。在無法啟動憲法修改程序的情況下，考慮由人大授權(quán)，在撤鎮(zhèn)設(shè)市的制度中有所突破，如設(shè)置“省轄縣管市”或“副縣級城市”。在浙江龍港、吉林二道白河鎮(zhèn)等第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點內(nèi)，建立容錯糾錯機制，推動設(shè)市模式創(chuàng)新和行政管理體制改革。

2.科學(xué)統(tǒng)籌制定城市空間規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)新生中小城市培育和發(fā)展。編制和實施國土空間綜合規(guī)劃，催生和培育中小城市。在城市經(jīng)濟圈的節(jié)點地區(qū)重點培育中小城市，發(fā)揮聯(lián)動作用，引導(dǎo)鼓勵大中城市工業(yè)企業(yè)向小城市作梯度轉(zhuǎn)移。

3.著力提高人力、土地、資金等生產(chǎn)要素的配置與使用效率。一是培養(yǎng)、吸引和利用人才。重視人力資本建設(shè)，做好新市民職業(yè)培訓(xùn)。二是科學(xué)合理利用土地。有條件探索區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地指標交易方式，探索宅基地有償使用和有償退出機制。三是拓寬投融資渠道。制定新生小城市建設(shè)融資指引，放寬部分公共建設(shè)融資方面的限制，加大對新生中小城市建設(shè)融資力度。

4.加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步提高公共服務(wù)水平。盡快健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機制，逐步實施中小城市常住人口公共服務(wù)均等化。加快建設(shè)交通公路網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高新生中小城市資源流通效率。