推進“三高”機制建設 深化數字城管轉型升級

2017年，成都市城市管理數字化監督管理中心（以下簡稱“中心”）牽頭承擔了四川省委省政府關于“建立數字城管高位監督、高位協調、高位考核機制”（以下簡稱“三高”機制）試點任務，以建設全面體現新發展理念的國家中心城市為統攬，以改革創新為動力，以“筑牢基礎、夯實主業、強化應用、提升效能”為抓手，深化轉型升級，推進“三高”建設，提升了監管能力和水平。

一、強化高位監督，提升監管能力

（一）細化監管標準和內容。根據數字城管國家標準和行業管理法律法規標準，引入文明城市、衛生城市、環保模范城市等創建指標，修訂了數字城管監管案件立案、處置與結案標準，分解了處置責任，建立了一套符合成都實際并體現成都特點的監管指標體系。將原監管標準“事件6大類、61小類，部件7大類、85小類” 調整為“事件6大類、91小類，部件5大類、119小類”；為落實“精細化”管理要求，創新增加了77項“細類”和多項緊急監管案件標準；為解決案件上報中出現的類別歧義，先后兩次修訂了案件上報規范。

（二）構建兩級監督體系。2016年4月,為貫徹落實省委、省政府關于推進成都市城市建設管理轉型升級的決策部署，成都市數字城管組建了市級信息采集隊伍，發揮“高位監督”職能。在原有區級“一級監督”基礎上，探索建立了市、區兩級監督機制，即市級“高位監督”、區級“中位監督”，實現了對區（市）縣政府和市級城市綜合管理部門落實城市綜合管理責任的監督檢查、考核評價，有效提升對城市管理運行狀態的監管能力和服務水平。

（三）探索高位協同機制。建立市、區兩級協同平臺，保障高位監督職責落地。市級協同平臺主要負責建立健全監管疑難案件的協同機制和相關制度，協同工作進入了數字城管系統流程，確保疑難案件能及時受理、確權和派遣。各區（市）縣參照市級平臺分別制定了本轄區數字城管疑難案件協同工作機制。為保障市級協同平臺規范有序運行，成都數字城管建立了協同平臺管理規范和工作流程，并根據問題輕重緩急的原則，采取線上線下相結合的協同方式，提升了數字城管案件的處置效率。自協同平臺運行以來，共督促解決數字城管疑難案件641件。

二、完善高位考核，促進專業管理

（一）建立高層多維的考核機制。一是成都市城管委和市治理辦分別對各區（市）縣黨委政府城市綜合管理工作實施考核。市城管委組織城市管理行業考核，市治理辦組織城鄉環境綜合治理考核，兩項考核結果均納入市委市政府對區（市）縣年度綜合目標考核體系，各占100分中的2分，共4分。市治理辦每年還對城鄉環境治理涉及的25個相關市級部門進行考核，權重為1%。二是市城管委組織專業管理部門（單位）考核，主要包括環境衛生、市容秩序、市政道路橋梁、廣告招牌和城市照明、執法監督、數字監管、宣教和輿情、行政執法管理、依法行政和法治建設等10個方面。數字城管的考核權重主要從兩個渠道說話：一是數字城管工作本身，在城管部門考核中占6%；二是城市管理專業考核與數字城管城管數據更加緊密，在環衛、市容、市政、照明等四個專業考核中，引入數字城管監管數據，比重不少于30%。

（二）健全精細專業的指標體系。結合成都市城市綜合管理工作要求，成都數字城管制定了數字化城市管理工作考評辦法和考評細則，構建對各區（市）縣政府及城管部門以及市級相關部門的考核指標體系，形成“監督軸”驅動“處置軸”（屬地和部門）。例如，在對中心城區和郊區（市）縣數字城管工作考評細則中，考核指標涵蓋數字城管崗位情況、各區上報數情況、監督員每日上崗數、案件質量、市級數字城管監督檢查、數字城管系統派遣案件的處置情況、協同工作情況、無線對講系統管理情況、群眾訴求交辦件辦理情況、媒體曝光問題上報情況、數據分析及信息報送情況、綜合評價、誠信指標、年度考評等15個方面指標，考核指標設置更加精細、專業。

（三）著力提升考評公信力。高位考核是強化各單位落實城市綜合管理責任意識、促進城市常態化精細管理的重要手段。考核的公信力尤其重要，更加依賴于數據的真實、全面、科學。

1、注重真實性。真實性是數據力量的基礎，也是考核的基本要求。成都市通過實施監督員定期輪換、引入誠實信用指標以及開展案件質量抽查等工作，促進數字城管監管數據的真實。

2、注重全面性。數據覆蓋面越寬，考核維度才可能越多。在指標選擇上，成都數字城管有案件總量指標、類別覆蓋指標、部件占比指標和時段均衡指標等，推進考核評價更加趨于合理。通過領導帶隊檢查、專門機構定期抽查以及市、區兩級上報案件對比等方式，促使問題上報類別覆蓋更加全面。

3、注重公平性。公平是制度設計的關鍵所在。成都數字城管科學確定了監管面積，注重問題發現均衡，推行分類分時扣分，并結合監督員分布情況，設置了不同區域的考核調整系數，分類制定了不同對象的考核標準。

三、加強數據挖掘，促進數據應用

（一）匯聚數據能力不斷增強。數字城管系統升級后，中心城區納入數字城管系統的監管部件量達114.99萬個，涵蓋了市政、環衛、園林、環保、交通、公安等部門，中心城區日均問題發現量由3000件驟增至10000余件。2017年1月—7月，市級數字城管系統發現城市管理問題90萬余件，抄告責任部門85萬余件。中心城區各區數字城管系統發現城市管理問題121萬余件，立案121萬余件，處置120萬余件，處置率達99.42%。郊區（市）縣數字城管系統發現城市管理問題54萬余件，立案52萬余件，處置50萬余件，處置率達97.53%。

（二）數據挖掘分析不斷深化。成都數字城管緊貼城市管理實際，利用數字化系統大量常態監管數據，積極開展數據挖掘與分析應用。結合城市管理領域重點任務、專項工作以及熱點難點問題，組織開展了城郊結合部市容環境及秩序、城市共享單車、霧霾重污染天氣影響因素、迎接環境保護督察、中心城區LED廣告及招牌等專項普查和專項分析，并形成提供給專業管理部門的分析報告20余篇。

（三）用數據說話能力不斷提升。成都數字城管在城市綜合管理目標考核體系中權重不斷提升，地位日益顯現。市級數字城管實施信息采集市場化后，監管數據大幅提高，通過數據挖掘與分析，為“門前三包”、“揚塵治理”、“環保督查”、城鄉結合部專項治理、背街小巷專項治理等專業管理與專項治理提供了數據支撐。

四、推進城鄉統籌，全市“一盤棋”

（一）全域監管。一是監管時段統一延長。按照“城市管理白天和晚上一個樣”的管理要求，成都數字城管將市級監管時段調整為“朝八晚九、不分節假日”常態化監管模式，并逐步推廣至各區（市）縣，城市管理問題高發時段得以有效覆蓋。二是監管范圍逐步擴大。將2012年以來561條423公里新建城市道路，因行政區域調整而新增的火車北站、火車東站地區和高新區中和街辦、成都天府新區華陽街辦納入了監管范圍，并將高架路、快速路、立交橋下穿隧道等傳統“人巡”方式難以到達的區域，運用車載視頻進行“車巡”監管，數字城管的監管范圍逐步擴大。三是探索城鄉一體監管機制。按照成都市委市政府“中優”戰略，未來成都市計劃將常態化監督和考核機制，延伸至中心城區以外的近郊區，遠郊（市）縣加密監管頻次。

(二) 業務延伸。一是常態化修標。2016年，各區（市）縣按照市城管監管中心要求，結合本地實際，調整完善了數字城管系統及街道綜合管理指揮系統部、事件大類、小類，增加細類，形成了全市數字化監管標準體系上下對接。2017年，根據數字城管“新標準”運行一年的實際情況，對監管標準進一步調整修訂，促進監管與考評更加科學、公正。二是引入市場化。成都市數字城管積極指導并大力推進區（市）縣數字城管信息采集市場化改革。市一級帶頭改革，于2015年以購買服務方式，招標采購三家信息采集公司，建立了市級監督考評隊伍；于2016年以服務外包方式，完成了市級數字城管平臺操作員用工制度改革，實現了“隊伍穩定、思想穩定、工作穩定”。三是錘煉“三支隊伍”。持續開展數字城管管理員、監督員、操作員“三支隊伍”建設工作。年初將全年培訓任務下達至各區（市）縣數字城管中心，確定每月第三個周五為全市數字城管培訓日。通過組織業務培訓、上機操作、專題培訓、技能競賽等活動，不斷提升行業人員的專業素養和專業能力。啟動實施全市數字城管系統頂崗鍛煉，定期從基層選取業務能手到中心鍛煉，為數字城管事業發展培養骨干力量。

（三）系統整合。一是完成全市數字城管“統一底圖、數據上傳、系統對接、視頻接入”，進一步夯實了系統運行基礎。二是加快系統“遷云”。為確保系統穩定運行和可持續發展，中心正在實施將市級數字城管應用系統及數據遷移到成都電子政務云平臺即“遷云”工作。三是啟動一套軟件集中部署。在前期充分調研基礎上，現正按照相關程序穩步推進集中部署工作，力爭實現郊區（市）縣與市一級平臺共享使用、數據集中存儲。四是開展基礎數據普查與更新建庫。計劃對中心城區、高新區中和街道和天府新區成都直管區華陽街道開展基礎數據普查工作，對單元網格的劃分與編碼，對部件、興趣點、門前三包單位進行普查、編碼及建庫，對火車北站至火車南站全路段實施普查及建庫。

（四）技術保障。踐行“互聯網+城市管理”新理念，運用云計算、物聯網、移動通信、大數據、人工智能等現代技術，開發設計成都城管APP和移動智能管控系統。成都城管APP涵蓋了“城管動態、法律法規展示、便民服務、市民上報、統計展示”等內容，廣大市民可通過“城管動態”欄目，讀取成都城管動態新聞和法律法規的相關信息；通過“便民服務”欄目，找到所在位置周邊1000米范圍內所有公廁點位，并通過導航快捷找到最近公廁；通過“市民反映”欄目，市民發現的城市管理問題可實現上報、處置及結果反饋，市民還可對處置結果進行滿意度評價。該項目讓市民體驗到智慧城管帶來的便捷，促進了城市管理與社會公眾溝通交流。移動智能管控系統是專為高位監督機制實施設計的一款管理系統，是數字城管系統在移動終端的延伸。它依托數字城管系統基礎設施和軟硬件環境，對系統監管數據進行統計分析，為城市管理決策提供多維度的數據分析和可視化結果展示。