城鄉居民社會養老保險信息管理系統的設計和實施

孫永昆

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，人口老齡化越來越加劇，城鄉居民社會養老問題越來越突出，養老保障問題也越來越受到中央國務院的重視。黨的十七大明確指出，要實現讓全體人民“老有所依，老有所養”的目標，建設覆蓋城鄉居民的養老保障體系。部分地區在“新農保”制度的基礎上，結合本地實際情況，建立起城鄉居民社會養老保險制度。這項制度的建立打破了城鄉二元化界限，使得社會養老保險向著城鄉一體化轉變。

關鍵詞：城鄉居民社會養老保險 信息管理系統 設計和實施

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （ 2017 ） 08-0-01

年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。參加城鄉居民養老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。城鄉居民養老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養老金。

一、建設城鄉居民社會養老保險信息管理系統的必要性

1.緩解不斷加劇的養老問題

人口老齡化是現代社會發展的必然趨勢，也是當今世界各國即將面臨的問題。人口老齡化直接導致當今社會的養老壓力不斷增大，另外計劃生育的實施使得我國獨生子女增多，人均壽命增長，這樣就導致了一對夫妻可能需要養四個老人，使得傳統的家庭養老功能就逐漸減弱。城鄉居民社會養老保險可以有效的減少了老年人的社會生活保障問題。

2.完善基本社會養老保險制度

城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。

基本社會養老制度在我國社會保障體系中占據著非常重要地位。在農村社會養老保險方面全國推行的農村社會養老保險政策及“新農保”經驗的基礎上，明確了“新農保”試點的基本原則，真正使得農村社會養老保險制度的發展步入正軌。城鄉居民社會養老保險制度的建立，提前實現了我國建立覆蓋城鄉全體居民的養老保險制度目標，促進了制度整合，城鄉居民實現了社會養老保險權利的平等。同時，對于逐步縮小城鄉差距，緩解社會矛盾，維護社會公平意義重大。

3.擴大內需、拉動經濟增長的重要動力

城鄉居民社會養老保險制度的建立，有利于發揮社會保障的再分配調節功能。符合參保條件的城鄉居民被納入到制度化的保障體系中，減少了由于對未來經濟保障的不確定性而產生的壓力，有利于穩定其消費預期，促進儲蓄向投資和消費轉變，從而改善低收入群眾的生活質量，對整體國民經濟平穩較快增長形成強大而持久的拉動作用。

二、城鄉居民社會養老保險信息管理系統的設計

1.統一進行規劃，整體設計。將城鄉居民社會養老保險信息管理系統納入全省的社會保障信息化建設的總體規劃中，統一規劃建設全省統一的城鄉居民社會養老保險信息管理系統。

2.統一標準，資源共享。城鄉居民社會養老保險信息管理系統與其他社會保障系統執行統一的業務標準信息標準和技術標準，確保與其他社會保障系統的信息共享和交換。

3.統一軟件，規范流程。對于城鄉居民社會養老保險的政策和辦理手續，應該開發一個標準的城鄉居民社會養老保險信息管理系統，保障軟件的統一，促進業務流程的規范化。

4.統籌兼顧，實用為先。從實際工作出發，統籌安排城鄉居民社會養老保險信息管理系統各個建設的任務。

三、城鄉居民社會養老保險信息管理系統的實施

1.從制度體系上看，實施城鄉居民社會養老保險的地區制度整合程度較高。城鄉居民基本社會養老保險從一開始就實行城鄉居民社會養老保險的一體化，這避免了分別建立農村居民養老保險、農民工養老保險、城鎮居民養老保險等"碎片式"養老保險制度，人人平等地享有社會保險權利。

2.城鄉居民社會養老保險信息管理系統的實施體現了公平性理念，最大限度地擴大了制度的覆蓋面。

3.城鄉居民社會養老保險信息管理系統的實施體現出城鄉居民社會養老保險制度的保險性質，由此城鄉居民社會養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度相比有很大的不同。

4.城鄉居民社會養老保險信息管理系統的實施結合實際，制度設計彈性化。

四、城鄉居民社會養老保險信息管理系統實施過程遇到的問題

1.城鄉居民社會養老保險信息管理系統在我國剛剛建立起來，政策宣傳方面還很欠缺。一方面由于基層政府對這一系統的重視程度不夠，僅僅是當做一項任務和指標強勢推行；另一方面我國基本養老保險制度處于不斷的調整和完善時期，居民接收信息的渠道單一，不能足夠的了解。

2.城鄉居民社會養老保險保障水平偏低，逆向選擇現象明顯。年輕人參加社會養老保險積極性不高，他們更加看重眼前利益。還有些年輕人持觀望態度，想等到 40 歲以后再參加。相反年齡在 60周歲以上的老人熱情很高，造成逆向選擇。

3.城鄉居民社會養老保險規定不盡合理違背了自愿的原則，城鄉居民社會養老保險的基本目標是保障城鄉老年人的基本生活，是政策賦予老年群體的一項享受社會養老的福利，是國家賦予老年人的一項基本權利，不應受其他人或因素的影響。

4.城鄉居民社會養老保險和“新農保”的銜接，現在實施城鄉居民社會養老保險的區域一般經濟都比較發達，還有的地區沒有實現城鄉居民社會養老保險。

五、針對城鄉居民社會養老保險信息管理系統實施過程遇到的問題提出建議

加大宣傳的力度，使得廣大城鄉居民都能從傳統的家庭保障意識向現代保障意識轉變，鼓勵廣大居民對在此過程中出現的問題進行咨詢和投訴。城鎮居民社會養老保險與“新農保”將走向合并，實施城鄉居民社會養老保險成為必然趨勢，讓更多的人加入到城鄉居民社會養老保險。

為加強業務指導，確保城鄉居民社會養老保險任務圓滿完成，云南省陸良縣城鄉居民社會養老保險工作推行縣級經辦機構工作人員掛鉤負責鄉鎮制，要求每個工作人員主動加強與鄉鎮工作對接，深入掛鉤聯系鄉鎮進行業務指導，掌握各階段工作進展情況，及時糾正工作中出現的問題，督促參保續保工作任務按時完成，強化基金監督管理。采取有力措施，擴大養老保險統籌覆蓋面，強化基金收繳力度，實現養老保險全覆蓋。

城鄉居民社會養老保險制度的不斷完善，參保人數也在不斷擴大，城鄉居民社會養老保險參保人數眾多，地域也比較分散，傳統的業務管理模式已經不能滿足業務的需求，因此建立規范統一的城鄉居民社會養老保險信息系統，是城鄉居民社會養老保險業務流程化、規范化和現代化的重要手段，是社會保障事業信息化發展的必然規律和客觀要求，對于維護社會穩定，構建和諧社會具有重要意義。

參考文獻

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