規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，但一直缺少規(guī)范的管理模式，導(dǎo)致種種村級(jí)財(cái)務(wù)矛盾頻發(fā)。如何規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，形成普遍的有效的管理模式，以更好地支撐當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是亟待分析和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：規(guī)范 村級(jí) 財(cái)務(wù)管理模式 對(duì)重要問(wèn)題 對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）08-00-01

近年來(lái)隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積累也上了一個(gè)新臺(tái)階。村級(jí)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)的得到明顯改善。但是種種村級(jí)財(cái)務(wù)矛盾頻發(fā)，說(shuō)明村級(jí)財(cái)務(wù)管理在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下還存有很大的提升空間，這就要求必須加大村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度。2006年以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)開(kāi)始由村賬村管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇遒~鎮(zhèn)管模式。村賬鎮(zhèn)管模式中村組織只設(shè)報(bào)賬員一職，定期向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬，代理中心對(duì)上報(bào)賬務(wù)資料集中審核記賬，協(xié)助村民理財(cái)小組加強(qiáng)監(jiān)督。這種模式增加了村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，同時(shí)很大程度上解決了村自行管理時(shí)記賬不及時(shí)、手續(xù)不完備的問(wèn)題。但是這種賬務(wù)管理模式存有的弊端帶來(lái)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展財(cái)務(wù)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式存在的主要問(wèn)題

1.干預(yù)村民自治

村賬鎮(zhèn)管模式強(qiáng)化了監(jiān)督力度但同時(shí)也阻礙了村民組織自治的工作，這違反了《村民委員會(huì)組織法》中村民自愿原則的要求，侵犯了村民的自主管理權(quán)，沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上落實(shí)村民自治。一方面從權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系來(lái)看，村委會(huì)將財(cái)務(wù)管理權(quán)交到鎮(zhèn)政府，權(quán)利減少同時(shí)減少應(yīng)盡的義務(wù)。另一方面從權(quán)利與責(zé)任分析，村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)政府，村干部所擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相應(yīng)減少。無(wú)論從權(quán)利與義務(wù)還是權(quán)利與責(zé)任層面來(lái)看都在無(wú)形中消弱了村干部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，在財(cái)務(wù)管理方面增加了對(duì)于鎮(zhèn)經(jīng)管部門的依賴，長(zhǎng)此以往村內(nèi)的財(cái)務(wù)程序執(zhí)行不到位、財(cái)務(wù)制度不落實(shí)、會(huì)計(jì)人員水平得不到提高，財(cái)務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)是必然的。比如很多村都不會(huì)主動(dòng)去自查村內(nèi)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是否落實(shí)，等待鎮(zhèn)上統(tǒng)一安排與布置；不會(huì)去發(fā)揮主觀能動(dòng)性根據(jù)村內(nèi)實(shí)際情況編制財(cái)務(wù)預(yù)算；通過(guò)調(diào)查村內(nèi)的會(huì)計(jì)人員大部分來(lái)自于本村村民且95%以上都是初中以下文憑，專業(yè)技術(shù)水平很低，但是村委并沒(méi)有培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員的計(jì)劃。

2.違背了獨(dú)立性原則

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)查村賬鎮(zhèn)管在實(shí)際操作中違背了獨(dú)立性原則，現(xiàn)在鎮(zhèn)經(jīng)管站在對(duì)村內(nèi)賬務(wù)進(jìn)行管理同時(shí)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，違背了審計(jì)的獨(dú)立性，也違背了會(huì)計(jì)的獨(dú)立性。經(jīng)管站工作人員剛開(kāi)始以會(huì)計(jì)入賬為主要工作，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度要求提高，經(jīng)管站工作人員開(kāi)始參與村級(jí)賬務(wù)審計(jì)，同一個(gè)部門兼有兩項(xiàng)本該獨(dú)立的工作，其監(jiān)督力度會(huì)大打折扣。例如，在審計(jì)過(guò)程中對(duì)于一些小問(wèn)題不能用嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待，抱著盡量簡(jiǎn)單處理能不調(diào)賬就不調(diào)賬的態(tài)度去處理，這樣即使在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也不一定可以及時(shí)得到規(guī)范；再比如針對(duì)會(huì)計(jì)處理不準(zhǔn)確的情況在自己審計(jì)過(guò)程中很難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致審計(jì)不徹底。

3.空洞的村民監(jiān)督

村賬鎮(zhèn)管模式要求必須有村民理財(cái)小組監(jiān)督，鎮(zhèn)經(jīng)管站協(xié)助理財(cái)小組加強(qiáng)監(jiān)督。根據(jù)規(guī)定村民理財(cái)對(duì)于村內(nèi)重大事項(xiàng)要積極參與決策，對(duì)于村內(nèi)的各項(xiàng)收入與支出必須審核、簽章。但是經(jīng)過(guò)調(diào)查和自己在工作中的觀察90%甚至更高的理財(cái)小組形同虛設(shè)，很多村對(duì)于此規(guī)定只是流于形式。例如有的村在月底把理財(cái)小組成員集中在一起對(duì)村內(nèi)發(fā)生的收入與支出憑證進(jìn)行審核、簽章，但是村民理財(cái)小組成員并沒(méi)有對(duì)每張?jiān)紤{證進(jìn)行審核，根本不看內(nèi)容直接簽章。或許是由于村民理財(cái)小組沒(méi)有意識(shí)到自己的監(jiān)督作用，也或許在村內(nèi)抹不開(kāi)面子，理財(cái)小組集體放棄行使監(jiān)督權(quán)利導(dǎo)致理財(cái)小組簽章審核只是一道擺設(shè)。另一方面，村賬鎮(zhèn)管模式要求村級(jí)財(cái)務(wù)定時(shí)且在固定的位置進(jìn)行公開(kāi)，現(xiàn)階段村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容為現(xiàn)金財(cái)務(wù)公示和銀行存款財(cái)務(wù)公示，這樣公開(kāi)內(nèi)容粗略而且不容易被村民理解，再加上村民缺少監(jiān)督意識(shí)所以很少有村民去細(xì)看財(cái)務(wù)公示的內(nèi)容。甚至有些村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄比較簡(jiǎn)陋，剛貼上去接著就被村民揭去或者被風(fēng)刮跑，這也導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開(kāi)不能起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。這樣的村民監(jiān)督氛圍使村級(jí)財(cái)務(wù)保護(hù)又失去了一道防線，他們是最了解村情村況的當(dāng)事人，他們作為財(cái)產(chǎn)的主人最應(yīng)該有保護(hù)財(cái)產(chǎn)的積極性但是他們沒(méi)有行使權(quán)利。這給某些村委成員也留下了可乘之機(jī)，為財(cái)產(chǎn)的流失留有缺口，對(duì)于財(cái)務(wù)的混亂起了推波助瀾的作用。

二、更新財(cái)務(wù)管理模式的對(duì)策建議

村賬鎮(zhèn)管模式自實(shí)行以來(lái)至今有近10年之久，在此期間黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)于農(nóng)村工作的重視加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么現(xiàn)有的村賬鎮(zhèn)管模式也應(yīng)該隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所變化。種種財(cái)務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)已經(jīng)為我們敲響警鐘，現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式與現(xiàn)階段村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了矛盾，為了更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更新村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式勢(shì)在必行。中央統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了前所未有的重視，在這樣的過(guò)渡階段我們的村級(jí)管理模式做好轉(zhuǎn)變更新，最終形成獨(dú)立村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。獨(dú)立的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式就是每一個(gè)行政村作為一個(gè)獨(dú)立的法人可以自由支配村內(nèi)財(cái)產(chǎn)，村內(nèi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門（村民理財(cái)小組參與審核）處理村級(jí)賬務(wù)，村民起到強(qiáng)有力的監(jiān)督作用，鎮(zhèn)經(jīng)管部門起到外部審計(jì)監(jiān)督和指導(dǎo)作用。雖然這種模式是我們最終要到達(dá)的理想模式，但是現(xiàn)階段我國(guó)大部分的村的發(fā)展還達(dá)不到利用這種模式的要求，所以在這個(gè)過(guò)渡階段我們要根據(jù)村級(jí)實(shí)際情況不斷調(diào)整更新財(cái)務(wù)管理模式適應(yīng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為這種理想的村級(jí)管理模式打下基礎(chǔ)。

1.培養(yǎng)可持續(xù)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系

村級(jí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，現(xiàn)有的村賬鎮(zhèn)管模式只是在主要矛盾和次要矛盾面前的一種折中選擇，完善獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體系才是解決問(wèn)題的根本方法。專業(yè)知識(shí)是體系的基礎(chǔ)也是重中之重，所以培訓(xùn)財(cái)務(wù)專業(yè)技能人員是首要步驟。首先，我們要做好宣傳增強(qiáng)村內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，改變他們依賴鎮(zhèn)經(jīng)管站的心理，激發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的積極性，樹(shù)立構(gòu)建獨(dú)立村級(jí)財(cái)務(wù)體系的意念。其次，村委會(huì)有計(jì)劃有步驟的組織培訓(xùn)指導(dǎo)工作，只有做好人才培訓(xùn)才能帶來(lái)村級(jí)財(cái)務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)培訓(xùn)使村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員掌握新知識(shí)新技能，系統(tǒng)學(xué)習(xí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)熟悉財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，最終達(dá)到能夠根據(jù)村內(nèi)實(shí)際情況準(zhǔn)確熟練處理賬務(wù)逐步脫離鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記賬的舊模式。最后，由于村內(nèi)換屆頻繁所以在財(cái)務(wù)人員委派時(shí)選對(duì)人用對(duì)人至關(guān)重要，也是迅速建立和持續(xù)發(fā)展獨(dú)立村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系的保障。所以在財(cái)務(wù)人員上任時(shí)讓他們形成“人可以換但知識(shí)也能留下來(lái)”的新思想，即使村委換屆需要更換財(cái)務(wù)人員時(shí)，必須做好交接和老人帶新人的工作。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

在舊的村級(jí)管理模式中無(wú)論是村民群眾還是村民理財(cái)小組都沒(méi)有行使自己的監(jiān)督權(quán)力，給村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂留有余地。村民群眾永遠(yuǎn)享有監(jiān)督的權(quán)力，所以增強(qiáng)村內(nèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督是現(xiàn)階段以及以后一直要做的工作。增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督涉及三個(gè)方面的問(wèn)題： 第一要有監(jiān)督意識(shí)，通過(guò)各種實(shí)地宣傳方法增強(qiáng)村民群眾的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，對(duì)理財(cái)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)掌握財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)為做好內(nèi)部監(jiān)督鋪墊理論基礎(chǔ)。第二監(jiān)督的內(nèi)容有效，理財(cái)小組對(duì)于簽章的內(nèi)容要認(rèn)真審核，樹(shù)立理財(cái)小組有責(zé)任與權(quán)力對(duì)等的意識(shí)，對(duì)自己所有簽章的單據(jù)一旦出了問(wèn)題負(fù)有連帶責(zé)任；另一方面對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，公開(kāi)村民關(guān)心的財(cái)務(wù)內(nèi)容讓村民真正體會(huì)到他們才是村級(jí)財(cái)產(chǎn)真正的主人。這就要求每個(gè)村根據(jù)村內(nèi)實(shí)際情況結(jié)合群眾心聲及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)內(nèi)容，使財(cái)務(wù)公開(kāi)不流于形式。第三要有反應(yīng)問(wèn)題的通道，設(shè)立多種財(cái)務(wù)問(wèn)題反映通道，村民可以根據(jù)問(wèn)題的情況選擇適應(yīng)的問(wèn)題反映通道，使監(jiān)督結(jié)果得到有效處理。當(dāng)然這要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜每個(gè)村靈活設(shè)置，但是必須具有一條通道是直接通向外部監(jiān)督系統(tǒng)的。比如當(dāng)村民發(fā)現(xiàn)的有些問(wèn)題村內(nèi)解決不了或者不方便與村內(nèi)直接溝通的情況下可以選擇直接向外部監(jiān)督系統(tǒng)反應(yīng)問(wèn)題。

3.完善獨(dú)立外部監(jiān)督

鎮(zhèn)經(jīng)管站要逐步脫離代理記賬工作起到獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督的作用，干預(yù)村級(jí)組織自治的行為逐漸消除，記賬與審計(jì)這種違背法規(guī)的兼容模式要改變。鎮(zhèn)經(jīng)管站樹(shù)立審計(jì)監(jiān)督意識(shí)，逐步形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。首先，經(jīng)管站財(cái)務(wù)人員不僅掌握財(cái)會(huì)知識(shí)，更要有系統(tǒng)的審計(jì)理論知識(shí)，這要求鎮(zhèn)經(jīng)管站人員積極參與財(cái)務(wù)審計(jì)培訓(xùn)。其次，鎮(zhèn)經(jīng)管站要對(duì)每個(gè)村進(jìn)行不定期的報(bào)送審計(jì)和就地審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題糾正問(wèn)題促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)更加規(guī)范；由縣級(jí)多個(gè)部門組成的審計(jì)小組定期進(jìn)行審計(jì)。再次，維持外部監(jiān)督體系和村民監(jiān)督通道的順暢，認(rèn)真對(duì)待村民反映問(wèn)題并及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查小組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，查找村級(jí)財(cái)務(wù)體系漏洞完善村級(jí)財(cái)務(wù)體系。

總之，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)情況還是從理論層面，更新村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式是必須進(jìn)行的工作，財(cái)務(wù)問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)給我們敲響了警鐘，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)開(kāi)始不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然相關(guān)部門有了轉(zhuǎn)變的萌芽但是力度跟不上、方向不明確所以在接下來(lái)的工作中要明確轉(zhuǎn)變方向，加大轉(zhuǎn)變力度，使村級(jí)管理模式與村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，促進(jìn)黨中央惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策高效落實(shí)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

作者簡(jiǎn)介：尹志明，中共無(wú)錫市委黨校基本理論教研室主任、教授。