別誤讀了委內瑞拉危機

儲昭根

委內瑞拉正陷入一場空前的憲政、經濟和社會“全面危機”。反對派領導人洛佩斯和萊德斯馬在家中被捕，貨幣“玻利瓦爾”無法止住前兩年貶值93%的頹勢，食物匱乏導致動物園內很多動物被盜，持續5個月的街頭對峙已造成120多人死亡……

對于委內瑞拉當前的危機，常見的一種解讀是“資源詛咒”—自然資源豐富的國家，常常面臨經濟發展遲緩、威權統治及頻繁的內戰；另一種說法是，查韋斯推行民粹主義的高福利政策，導致了經濟危機與國將不國。但若深入研究會發現，這些都是對委內瑞拉危機的誤讀。

管理混亂與治理的失敗

2012年2月，時任總統查韋斯還曾自豪地表示，在他執政13年來，委內瑞拉的GDP增長了3倍多，貧困人口減少了一半以上。“未來6年，政府的目標是將貧困率降至零。”然而， 這幾年委內瑞拉一下子從“天堂”掉進“地獄”。食品、藥品等基本物資不足，嬰兒死亡率高漲，高達1600%的通貨膨脹率，高暴力犯罪率及持續不斷的暴力示威活動，讓委內瑞拉接近崩潰邊緣，淪為世界最悲慘國家。

委內瑞拉雖然國土面積不大，原油儲量卻是世界第一，甚至比沙特還多一成。在查韋斯開始國有化改革的2005年，委石油出口額占當年出口總額的70.2%，4年后這一比例上漲至94.1%，2016年則達到近96%！經濟結構已嚴重扭曲，成為一個完全依賴石油及其衍生物的開采和出口的食利型國家。隨著國際原油價格下降，委國石油業面臨融資困難及經營不善的沖擊，原油日產量在過去一年內下降21萬桶，目前日均煉油能力是50萬桶，僅能發揮出57%的設計產能。

不少看客將“油價暴跌”看成委內瑞拉危機的導火索，但就石油出口占GDP的百分比來看，委內瑞拉僅排名第八。安哥拉、科威特和伊拉克的原油出口依賴度，是委內瑞拉的3倍左右。理論上，安哥拉與科威特的經濟應當會遭受更嚴重的下滑；事實上，原油出口依賴度排第八的委內瑞拉與第11位的俄羅斯卻是最受影響的，委內瑞拉更是當前唯一一個連續3年經濟衰退，且在2016年GDP降幅達10%的國家。可見，“資源詛咒”的出現也不是絕對的。

21世紀頭十年油價飆升，委內瑞拉賺得盆滿缽滿。這段時間內，查韋斯卻沒替國家未雨綢繆。在他漫不經心的經營管理之下，石油財富受到削弱，國家開發資源所需的專業人才和資本嚴重短缺。近年來，委國石油產量低于中國，還不到沙特阿拉伯產量的1/4。

到了2014年，石油牛市終結，流向委內瑞拉的美元驟減。接任總統的馬杜羅本可令貨幣玻利瓦爾大幅貶值，但相反，他讓官方匯率保持在極度虛高的水平，并收緊政府對硬貨幣的管制來定量供應進口商品，結果加劇了混亂。政府赤字飆升之際，馬杜羅通過大量印鈔來支付賬單。破壞性的高通脹進一步損害了經濟運行。

石油是委內瑞拉的經濟支柱，因此當前的困境很容易被歸咎于原油價格的變幻莫測，但實際卻仍難以掩飾政府經濟管理的混亂與失敗，油價下跌只不過是壓垮駱駝的最后一根稻草。

委內瑞拉是歐佩克成員國中社會福利最好的國家，國民享受著地球上最便宜的汽油。很多人因此認為，查韋斯執政期間，推行民粹主義政策，讓普通百姓充分享受了經濟高速發展的成果—全民醫療、全民教育、全民住房、福利食品等等，致使委內瑞拉掉入債務陷阱，真是這樣嗎？

據商務部網站的新聞，2009年10月，委國財政部向議會提交的2010年財政預算中，在1594億玻利瓦爾（約合739億美元）總支出中，教育、衛生、社會保障等社會性投資“將占總預算的45.7%”，其中教育支出占總預算的18%，衛生占8.7%，社會發展占12%。而相比之下，美國政府2010年這三項支出占公共財政總支出的59%。而且，美國在所有的發達國家中，已是全球公認的低福利國家。如果因為公共福利導致了委內瑞拉的經濟崩潰，那么整個西方世界早就破產了！以2007年為例，丹麥、德國、法國、意大利、日本的公共福利支出，分別高達71.6%、70.8%、68.5%、61.9%、66%！

可見，委內瑞拉危機不是“資源詛咒”，不是民粹主義的高福利政策的結果，更不是查韋斯推行為人民服務政策的失敗；根本原因在于管理混亂與治理的失敗，反市場的國家主義，政府腐敗、低效與脫離民眾。

反市場行為與政府腐敗

除前述管理混亂與治理的失敗，多年來實施價格、外匯管制等多方面反市場行為，直接導致了委內瑞拉危機。

過多推行反市場的國家主義，對社會經濟生活進行全面干預，直接導致了私營部門的活力被扼殺，以及通脹、物資供應不足等嚴重問題。尤其是石油資源“國有化”政策，使得不少外資石油巨頭紛紛撤離，結果就是委國石油產量從1999年至2013年下降了25%。2008年鋼鐵行業國有化后，鋼鐵產量下降了70%以上。貨幣超發，甚至迫使人們恢復以物易物，直接導致了社會分工體系的瓦解。

頗具對比意義的是，玻利維亞是南美天然氣生產大國，油氣工業占其國民經濟的 10%、政府收入的30%和出口收入的30%。埃沃·莫拉萊斯在擔任玻利維亞總統的11年里，成功地在保持經濟穩定的情況下，利用石油和天然氣收入來實現全面再分配，讓該國的貧困率下降了1/3。莫拉萊斯成功減輕了油氣價格下跌對該國公共支出的影響，阻止了一個礦產資源豐富的國家淪為新的混亂劫掠場，從而成為委內瑞拉的“反例”。而莫拉萊斯政府一直克制和避免收購私人或外資企業，并實施了頗具競爭力的“盯住美元、浮動匯率”制度，允許資本自由流動，從而避免了委內瑞拉式危機。

另一方面，政府腐敗、國有部門的效率低下，進一步加劇委內瑞拉危機。查韋斯把國有石油公司中有能力的管理人員換成自己的親信，讓這個國企變成了裙帶關系膨脹、入不敷出的大組織，且因貪腐甚至要政府為其輸血100億美元。數百家公司被國有化，被與政權關系密切的人士搞得一團糟。

委內瑞拉80%的生活用品依賴進口，固定匯率機制使進口商必須向貨幣管理委員會的官員們奉上大筆賄賂。高層政客和軍官們被指犯有販毒和腐敗行為，官員與國民警衛隊官員合謀把整車的產品送往黑市謀利。國民大會議員、總審計長辦公室國會常設委員會主席格瓦拉（Freddy Guevara）指出，委國官員在安道爾的個人賬戶財富高達40億美元，足夠還掉食品部門全部的16億美元欠債。總統馬杜羅的兩個侄子，都因為非法攜帶800公斤可卡因入境美國而被捕，總統的親信也被懷疑執掌販毒集團。國家的公共資金時不時地憑空蒸發，大概也都流進了私人口袋。

8月22日晚間，委內瑞拉前總檢察長路易莎·奧爾特加“現身”巴西首都巴西利亞，聲稱在委內瑞拉法律已死，地區穩定正面臨威脅。她在次日表示，自己掌握能證明委總統馬杜羅貪腐的大量證據，包括一家巴西建筑公司行賄馬杜羅的證據，并稱擔心自身安危。

自1995年“透明國際”第一次調查以來，委內瑞拉一直處于世界最腐敗國家的前10%。政府腐敗導致了原本石油資源豐富的委內瑞拉犯罪率飆升，經濟崩潰，人民無法實現溫飽。

個人英雄主義的成敗

隨著委內瑞拉政府向威權主義政權轉變，執政階層日益脫離民眾與僵化。1992年，查韋斯因政變失敗而變得全國聞名。作為一個政治門外漢，他語言華麗而富有魅力，聲稱他會終結公共部門的腐敗，并承諾消除貧困，因而擊敗了保守派當選總統。

之后，查韋斯逐漸消除了那些對他的社會主義計劃的制約：他限制法院的權力，用忠誠者填滿軍隊的各個階層，把軍隊融入政治，完全解散了獨立媒體，殘酷打壓反對他的人。不過，他仍以高支持率先后在2000年、2006年和2012年三次贏得了連任，并且戰勝過一次罷免性公投，成功推動了允許總統無限期連任的修憲公決。但這些只是查韋斯個人英雄主義的勝利。

2013年3月查韋斯因病去世時，委內瑞拉既不是自由民主，也不是獨裁統治，而是一個混合政體，政治環境明顯向執政的委內瑞拉統一社會黨（PSUV）傾斜。所以不奇怪查韋斯指定的接班人馬杜羅能“險勝”反對黨的總統候選人，執政至今。

然而，沒有了監督、制衡，馬杜羅政府注定是要與民爭利的，查韋斯所推行的福利政策注定難以持續，而價格和外匯管制，以及對糧食分配的控制卻變本加厲。馬杜羅面臨著油價下跌，支持率也低走，促使他將自己的政治生命同高級軍官和壓制異見聯系在一起。他提名軍隊領導人進內閣，保護他們免于外國控訴，使委內瑞拉從混合政體轉變為徹底的威權主義政權。

由此，馬杜羅政府割斷了查韋斯任期內與社會底層民眾所建立的廣泛聯系，導致2015年12月反對派在議會選舉中大勝，贏得了國會控制權。當然，馬杜羅在新國會成立之前，收回了中央銀行、國家石油公司等機構的控制權，全面清洗了最高法院。于是，就在新國會宣布重新審查政府合同、調查官員腐敗之際，最高法院宣布國會有3名議員涉嫌選舉舞弊而處于“非法狀態”，并一度宣布由自身“代替國會”行使立法權。

更多國家控制只會導致不安全，不公正，物資短缺，審查制度、暴力和腐敗進一步加劇。這很快引發反彈，烈火般的抗議運動在全國蔓延。馬杜羅進而把大部分公安機關軍事化，采取了越來越多的壓制手段……進入新一輪惡性循環。

此路不通后，馬杜羅在5月初宣布將召開制憲大會，以便用看起來有點民意基礎的“制憲大會”取代不聽話的國會。7月30日制憲大會選舉中，僅有四成左右的登記選民參加了投票；8月4日制憲大會正式成立，兩周后通過法令，取代反對派占多數的議會，行使部分立法權。

這次選舉遭到委反對派的堅決抵制，認為其嚴重違憲。地區主要國家幾乎一邊倒地“不承認”制憲大會。阿根廷、巴西、烏拉圭和巴拉圭等國，預計將以違反“民主條款”為由，將委內瑞拉驅逐出“南方共同市場”。

8月11日美國總統特朗普表示，他不會排除對委國采取軍事行動的可能性。白宮解釋說，特朗普自上任以來，就要求委內瑞拉舉行誠實選舉、釋放政治犯、停止鎮壓人民，但所有這些呼吁“都沒有獲得回應”，“取而代之的是，馬杜羅選擇了獨裁道路”。對此，委國防部長表示特朗普是在“發瘋”。

馬杜羅8月22日表示，他將于近日致信特朗普并要求與其對話。此前，美國政府凍結了馬杜羅在內的委多名高官在美資產。知情人士稱，美國政府正在考慮限制對委國債券的交易，而且僅為“史無前例”經濟制裁行動的一部分。美國希望借此減少持有債券的當地軍人和政府雇員對馬杜羅的支持。

委內瑞拉的教訓是極為深刻的：像查韋斯這樣的魅力領袖在推行改革過程中，適當集權對抗改革阻力是必需的，但這種改革不能走封建專制的回頭路，更不能對抗世界潮流。否則，個人風光一時，卻沒有根本上的制度或機制保障，會給國家帶來更大、更持久的動蕩或災難。