卡塔爾外交危機(jī)啟示錄

儲(chǔ)昭根

乍得外交部8月23日發(fā)布公告，宣布乍得與卡塔爾斷絕外交關(guān)系。卡塔爾6月5日以來(lái)面臨的斷交危機(jī)持續(xù)發(fā)酵。卡塔爾外交危機(jī)背后是地區(qū)及伊斯蘭世界老大地位及話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)。

1971年，卡塔爾脫離英國(guó)殖民統(tǒng)治宣布獨(dú)立，但此后其外交政策仍只是地區(qū)大國(guó)和西方勢(shì)力的追隨者，直到1995年6月，哈馬德發(fā)動(dòng)宮廷政變上臺(tái)才得以扭轉(zhuǎn)。

對(duì)外政策上，哈馬德另辟蹊徑實(shí)行全方位的外交，依賴均衡外交編織起廣闊關(guān)系網(wǎng)。卡塔爾主動(dòng)靠近美國(guó)并搭上美國(guó)大船；再通過(guò)軍事和經(jīng)貿(mào)合作引進(jìn)法、德，攜手俄土伊等域內(nèi)外大國(guó)勢(shì)力，以平衡美國(guó)、沙特。而且還強(qiáng)化與基地組織、穆兄會(huì)、哈馬斯和真主黨等地區(qū)激進(jìn)派的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，甚至讓塔利班在多哈設(shè)有辦事處。同時(shí)，卡塔爾積極參加伊斯蘭合作組織、阿盟和海合會(huì)，以提升自己發(fā)言權(quán)與影響力。

與此同時(shí)，哈馬德1996年斥資1.37億美元?jiǎng)?chuàng)辦了中東第一傳媒品牌—半島電視臺(tái)，充當(dāng)其外交話筒。該臺(tái)自成立之日起便以“意見(jiàn)與異見(jiàn)”為信條，邀請(qǐng)各國(guó)異見(jiàn)分子就民主、自由和婦女權(quán)利等地區(qū)敏感話題展開(kāi)電視辯論。“9·11”后，本·拉登和扎瓦赫里等基地領(lǐng)導(dǎo)人更是頻頻現(xiàn)身該臺(tái)，半島臺(tái)由此一舉成名，成為“海灣的CNN和阿拉伯的BBC”。

從地理位置上看，卡塔爾是一個(gè)半島國(guó)家，東、北、西三面環(huán)海，地處海灣心臟地帶，擁有東西方商路樞紐的地理位置。更矚目的是，全球超過(guò)40億人居住在多哈7小時(shí)飛行圈內(nèi)。卡塔爾航空公司運(yùn)營(yíng)的國(guó)際航線高達(dá)到170余條，同時(shí)也是世界第三大國(guó)際航空貨運(yùn)公司。卡塔爾還舉辦了各種國(guó)際會(huì)議及賽事，包括WTO“多哈回合”談判、2006亞運(yùn)會(huì)、2022世界杯等等，以擴(kuò)大其國(guó)際影響力。多年來(lái)，卡塔爾以體育大國(guó)、媒體強(qiáng)國(guó)及航空樞紐的角色，向世界展現(xiàn)了開(kāi)放與現(xiàn)代化新形象。

再?gòu)馁Y源及經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，卡塔爾已探明石油儲(chǔ)量262億桶，居世界第13位；天然氣儲(chǔ)量25.8萬(wàn)億立方米，居世界第3位，液化天然氣（LNG）出口量已居世界第一位。2014年，人均GDP約10萬(wàn)美元，居世界第一，而緊隨其后的中東國(guó)家科威特僅是卡塔爾的一半，并坐擁高達(dá)3350億美元，全球第14大主權(quán)財(cái)富基金。卡塔爾借此持股包括好萊塢、紐約帝國(guó)大廈、倫敦住宅物業(yè)，意大利時(shí)尚品牌，德國(guó)大眾汽車，甚至控股了巴黎圣日耳曼足球俱樂(lè)部，與美歐建立起廣泛、緊密的政經(jīng)聯(lián)系。

卡塔爾長(zhǎng)袖善舞，“小國(guó)大外交”一度十分搶眼。在哈馬德苦心經(jīng)營(yíng)之下，其首都多哈一度是“海灣國(guó)家的日內(nèi)瓦”，卡塔爾一直在各種沖突和紛爭(zhēng)中充當(dāng)調(diào)停者和中間人的角色。在四季酒店，并不稀罕地見(jiàn)到偽裝的蘇丹叛亂分子在休息室內(nèi)喝下午茶；哈馬斯和法塔赫在此簽署了和解協(xié)議。同樣，黎巴嫩領(lǐng)導(dǎo)人也在此結(jié)束了在貝魯特18個(gè)月的對(duì)峙……

不過(guò)，卡塔爾的安全保障主要依賴美國(guó)的駐軍和地區(qū)勢(shì)力的平衡。卡塔爾的魅力在于通過(guò)運(yùn)作油氣資源、石油美元與地緣政治資本三大利器，左右逢源、借力使力，在各派力量中巧妙周旋，尋找不同陣營(yíng)間的利益契合點(diǎn)，積極充當(dāng)“聯(lián)系人”、“調(diào)停者”和“仲裁者”。但隨著光環(huán)及成就的增多，卡塔爾難免頭腦發(fā)熱。在中東劇變時(shí)放棄了“調(diào)解人”的角色，以扶持代理人方式介入地區(qū)動(dòng)亂，企圖以小博大，實(shí)現(xiàn)中東權(quán)力再分配，與沙特等競(jìng)爭(zhēng)“老大”地位。而隨著特朗普政府上臺(tái)后呼吁建立“反伊（朗）包圍網(wǎng)”，美國(guó)中東政策巨變，美國(guó)倚重對(duì)象也就從卡塔爾轉(zhuǎn)向了沙特。沙特立馬抓住天賜良機(jī)，教訓(xùn)“另類”，逼卡塔爾俯首聽(tīng)命！卡塔爾由此陷入空前的困境。

卡塔爾國(guó)土面積不足1.2萬(wàn)平方公里，大約為北京市面積的2/3，人口260萬(wàn)且外籍人高達(dá)85%，國(guó)小兵弱，是名副其實(shí)的阿拉伯和海灣地區(qū)小國(guó)。再大的政治抱負(fù)與野心，再?gòu)?qiáng)的軟實(shí)力沒(méi)有足夠的硬實(shí)力支撐，終究是無(wú)本之木，難有大作為，更無(wú)法改變中東基本的政治格局。一個(gè)“袖珍國(guó)家”超出其能力、量級(jí)，“小馬拉大車”式的大外交也是不可能持久的。過(guò)度戰(zhàn)略透支，打腫臉充胖子，勇氣可嘉，但能力有限，其結(jié)果只會(huì)是搬起石頭砸自己的腳。