從智慧城市到新型智慧城市

文｜張永民

“智慧城市（SmartCity）”是IBM公司2008年11月提出的“智慧地球（SmarterPlanet）”理念落地全球的舉措。為應對城鎮化發展過程中帶來的人口增長、環境污染、交通擁堵等各類“城市病”，促進城市健康、安全和可持續發展，智慧城市已經成為全球城市發展的共同訴求和大勢所趨。如今全球智慧城市建設如火如荼，中國已成為全球智慧城市建設的“主戰場”。 2016年，中國“十三五”規劃又進一步提出建設新型智慧城市（NewTypeSmartCity）的新要求和新目標。從智慧城市到新型智慧城市，全球智慧城市建設取得了怎樣的進展?與智慧城市相比，新型智慧城市“新”在何處?未來智慧城市的發展趨勢如何?

一、國內外智慧城市建設快速推進

智慧城市理念一經提出，全球眾多國家率先開展了智慧城市建設實踐。2004年，韓國、日本先后推出U-Korea、U-Japan國家戰略規劃。2009年，美國愛荷華州的迪比克市與IBM共同宣布，建設美國第一個智慧城市。2010年，美國提出加強智慧型基礎設施建設和推進智慧應用項目的經濟計劃，歐盟制定了智慧城市框架，新加坡提出了2015年建成“智慧國”計劃。

2009年，正當中國提出4萬億投資應對金融危機時，智慧城市這個議題引起了國內社會各界的極大興趣。IBM公司抓住機遇，趁熱打鐵，在中國連續召開了22場智慧城市的討論會，與超過200名市長以及近2000名城市政府官員交流。智慧城市的理念得到了廣泛的認同，南京、沈陽、成都、昆山等國內許多城市已經與IBM進行了戰略合作。為支持上海市政府舉辦世博會，IBM早于2008年9月與上海世博局簽署協議，成為中國2010年上海世博會計算機系統與集成咨詢服務高級贊助商。在隨后近兩年的時間里，IBM整合全球資源，以“智慧城市”為核心理念，與世博局及許多城市簽訂了建設智慧城市的合作協議。

我國官方首次提到智慧城市是2012年1月頒布的《國務院關于印發工業轉型升級規劃(2011-2015年)的通知》，該通知從推進物聯網應用的角度，明確了智慧城市的應用領域。2014年3月，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，提出利用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，推動智慧城市發展，首次把智慧城市建設引入國家戰略規劃，并提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。2014年8月，經國務院同意，國家發展改革委等八部委聯合印發了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》。

在國家政策引領和支持下，我國各省市掀起了智慧城市建設熱潮。北京市朝陽區建設“智慧朝陽”，建立移動電子政務信息系統；貴陽將大數據、云計算等作為核心產業，致力于打造中國“數谷”；江蘇首個省級智慧城市群綜合接入平臺“智慧江蘇”上線；沈陽依托大數據優勢打造“智慧沈陽”統一平臺；陜西發布首個省級智慧城市技術規范——《陜西省智慧城市體系架構和總體要求》，等等。

此外，隨著智慧城市建設的深入推進，諸多城市開始探索智慧城市的法制化建設。2015年6月，杭州發布《杭州市信息經濟智慧應用促進條例(草案)》；2016年9月，銀川發布《銀川市智慧城市建設促進條例》；2016年11月，濟寧發布《濟寧市智慧城市促進條例(草案)(征求意見稿)》。

據統計，截至2016年6月，全國所有直轄市和95%的副省級城市、76%的地級城市，共超過500座城市，明確提出或正在建設智慧城市，我國已經成為世界智慧城市建設的“主戰場”。

二、從智慧城市到新型智慧城市

我國智慧城市建設成果之顯著，已經得到世界的認可和肯定。然而，城鎮化進程的不斷推進，將給城市管理、建設和發展帶來更多挑戰和更大的壓力。據了解，我國當前城鎮化人口已達7.6億。預計到2030年，城鎮人口會增加到9億。如何應對城市未來發展的巨大挑戰，成為全球各國以及所有城市共同面臨的問題。

在此背景下，我國在以往智慧城市理論和實踐基礎上，進一步提出建設新型智慧城市。國家“十三五”規劃綱要明確提出“建設一批新型示范性智慧城市”，同時國家發改委提出在“十三五”時期，將有針對性地組織100個城市開展新型智慧城市“試點”，同時開展智慧城市建設效果評價工作。2016年10月，習近平在政治局集體學習中強調“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。”進一步對我國新時期新型智慧城市的建設和發展提出了要求。

三、新型智慧城市“新”在何處？

何為“新型智慧城市”?與傳統智慧城市相比，新型智慧城市之“新”體現在何處? 經過多次研討，專家們取得共識，認為“新型智慧城市是落實國家新型城鎮化規劃、富有中國特色、體現新型政策機制和創新發展模式的智慧城市；是在現代信息社會條件下，針對城市經濟社會發展的實際需求，以提高人民群眾的幸福感和滿意度為核心，為提升城市發展方式的智慧化而開展的改革創新系統工程；新型智慧城市的核心是以人為本，關鍵是建設實效，本質是改革創新。”由國家發展改革委、中央網信辦共同主持、有25個部門參加的新型智慧城市建設部際協調工作組第一次會議則提出，新型智慧城市建設應包括無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、精細精準的城市治理、融合創新的信息經濟、自主可控的安全體系等五大要素。

據了解，新型智慧城市的理念最早由中國電科在2015年12月第二屆世界互聯網大會上提出。在中國電科看來，新型智慧城市本質上是以信息為主導、網絡為支撐、數據為要義、服務為根本的網絡信息體系。作為智慧城市發展的新階段，新型智慧城市是現代信息技術與城市深度融合的結果。新型智慧城市的“新”主要體現在三個方面：一是打破信息“煙囪”，實現信息互聯互通，二是實現跨行業大數據的真正融合和共享，三是構建城市信息安全體系，保障城市安全。

中國電科董事長熊群力曾表示，“傳統意義上的智慧城市大多側重技術層面，即基礎網絡、感知設備、云計算設施、共性平臺及基礎信息資源等。而新型智慧城市則指通過體系規劃、信息主導、推進新一代信息技術與城市現代化深度融合和迭代演進，從而實現治理更現代、運行更智慧、發展更安全、人民更幸福。本質是提升政府、社會治理體系和治理能力，更好地為人民服務。”

傳統智慧城市是智慧城市建設的初級階段，它強調的是“信息化”和“技術”，通過各類信息技術與城市管理、民生服務和產業發展等領域的融合應用，實現城市各部門的信息化建設，例如政務部門的電子化和信息化系統建設等。然而，隨著各類信息基礎設施建設的不斷完善，智慧城市理念不斷走向成熟，大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能等新興的ICT技術迅猛發展，僅僅關注城市各部門的信息化建設顯然不足以滿足城市未來長遠、可持續發展的需求。而傳統智慧城市建設所造成的“信息煙囪”、“數據孤島”、“重技術輕應用”等問題也逐漸暴露，由此，從智慧城市向新型智慧城市演進可以說是必然趨勢。

新型智慧城市注重的是城市各類信息的共享、城市大數據的挖掘和利用以及城市安全的構建和保障。新型智慧城市建設的關鍵在于打通傳統智慧城市的各類信息和數據孤島，實現城市各類數據的采集、共享和利用，建立統一的城市大數據運營平臺，有效發揮大數據在“善政、惠民、興業”等方面的作用。同時，隨著城市信息化和智慧化程度越來越高，城市信息安全問題亦越來越受到關注，新型智慧城市建設亦更加重視城市信息安全體系的構建，保障城市各類信息和大數據安全。更為重要的是新型智慧城市強調為“人”服務，根本上是促進人在城市中更好地生活和發展。因此，新型智慧城市也從過去以“信息技術”為出發點，回到“人”這一最根本的出發點和落腳點，“以人為本”將成為新型智慧城市的重要特征。

四、新型智慧城市探索實踐

自新型智慧城市理念提出以來，國家從政策層面予以大力支持和積極引導。2016年3月，“十三五”規劃明確提出“以基礎設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現代信息技術和大數據，建設一批新型示范性智慧城市”；2016年4月，國家發改委提出，“十三五期間，我國將推出100個新型智慧城市試點。”2016年9月，國務院發布關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見，提出了“加快新型智慧城市建設，創新應用互聯網、物聯網、云計算和大數據等技術，加強統籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網、環境、交通等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫療衛生、社會保障等領域，積極發展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作，及時評估工作成效，發揮創新引領作用。”2016年11月，我國第一本國家層面的智慧城市年度綜合發展報告《新型智慧城市發展報告2015-2016》正式發布，較為全面地展示了新型智慧城市的發展理念、相關工作進展、最新研究成果，以及各地方和行業優秀案例，對推進新型智慧城市建設具有重要參考價值。11月22日，國家發展改革委、中央網信辦、國家標準委聯合發布《關于組織開展新型智慧城市評價工作的通知》，要求根據8項一級指標，21項二級指標，54項二級指標分項等相關評價指標，開展新型智慧城市評價工作。

從新型智慧城市建設實踐來說，包括中國電科、華為、中興等在內的諸多廠商已經先行一步，投入到新型智慧城市建設實踐中。中國電科提出“一個開放的體系架構、一個共性基礎網、一個通用功能平臺、一個數據體系、一個高效的運行中心、一套統一的標準體系”等“六個一”的思路，推進新型智慧城市建設，同時與國內外19家企業和3所高校共同發起成立“新型智慧城市”建設企業聯盟。華為打造了以“一云二網三平臺”為整體架構的智慧城市解決方案，同時于2016年7月與中國電科、軟通動力、太極股份等企業共同成立智慧城市生態圈，并發布智慧城市生態圈行動計劃，共同助力新型智慧城市建設。中興通訊在業內最早提出智慧城市1.0和智慧城市2.0理念，與銀川市共同打造了中國智慧城市標桿“智慧銀川”，同時，在城市大數據的重要性日益凸顯之際，中興通訊進一步提出智慧城市3.0理念，智慧城市3.0以大數據的運營為核心，關鍵在于以大數據推進新型智慧城市建設。目前中興通訊已經在沈陽等地開展智慧城市3.0的落地和實踐，成功打造了“智慧沈陽”等新型智慧城市建設項目。2016年10月上期《中國建設信息化》雜志發表的“新型智慧城市‘三中心一平臺’的構建和技術框架”一文提出的建設“智慧城市網絡融合與安全中心”、“智慧城市大數據中心”、“智慧城市管理與運行中心”、“智慧城市公共信息一級平臺”和11項關鍵技術，構建了新型智慧城市的“大腦”和“心臟”，為建設新型智慧城市做出了核心部件的設計，已得到許多在建智慧城市的認可和應用。

五、智慧城市產業規模巨大

智慧城市無疑是未來城市發展的必然選擇，蘊藏著巨大的市場前景和產業規模。據國際著名研究機構MarketsandMarkets的報告顯示，全球智慧城市市場規模預計由2014年的6545.7億美元增至2019年的12665.8億美元，2014年至2019年間年復合增長率達14.1%。同時，據前瞻研究院《2016-2021年中國智慧城市建設發展前景與投資預測分析報告》指出，“十二五”期間，我國智慧城市建設市場規模超過了7000億元，“十三五”期間，我國智慧城市建設市場規模可達4萬億元。

智慧化是未來城市發展的必然趨勢，未來智慧城市的市場規模也將日益巨大。與此同時，隨著各類新興ICT技術不斷發展，越來越多的ICT企業、智慧城市領域的廠商將會加入到新型智慧城市建設的大軍。然而，新型智慧城市建設是一個涉及多環節、多領域、跨部門的復雜系統工程，這也決定了新型智慧城市建設不可能由單一的政府或企業來完成，只有在政府、智慧城市廠商等主體的共同參與和努力下，構建新型智慧城市產業鏈和生態圈，通過強強聯合、攜手合作，才能共同推進新型智慧城市建設和發展，最終讓城市變得更智慧，并且讓智慧惠及每個人。