【雙首長制】

文/雷從俊

【雙首長制】

文/雷從俊

許多戰(zhàn)友可能被問過類似的問題：“在你們部隊軍長官大還是政委官大？”“連長當(dāng)家還是指導(dǎo)員當(dāng)家？”遇到這樣的問題,我一般會反問一句：“在一個家庭,爹當(dāng)家還是媽當(dāng)家？爹說了算還是媽說了算？”反問盡管生硬,比喻雖然蹩足,卻有助于人們形象直觀地理解問題。

回頭想想,有些人之所以提出如此可愛的“問題”,是因為對我軍的雙首長制不了解,不明白。從法理上講,雙首長制指“行政組織的法定最高決策權(quán)由兩位首長雙人執(zhí)掌的行政組織體制”；從編制來看,凡連級以上建制單位均設(shè)軍、政首長,在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對單位全面建設(shè)和各項工作共同主抓、分工負(fù)責(zé)?？v觀歷史,雙首長制在我軍由來已久。1927年9月,毛澤東同志在江西永新縣三灣村領(lǐng)導(dǎo)了著名的“三灣改編”,并創(chuàng)造性提出“黨指揮槍”“支部建在連上”等一整套新的治軍方略,雙首長制就此發(fā)軔并不斷完善發(fā)展。

兩個人領(lǐng)導(dǎo)一個單位,事情多少有點微妙。按行政序列,軍事首長在前,政治首長在后；按黨內(nèi)職務(wù),政治首長是書記,軍事首長是副書記。這樣,重大事項如何研究？如何決策？如何定奪？到底誰說了算？重大事項和熱點敏感問題,必須按組織原則辦,應(yīng)當(dāng)是誰說了都相對算,誰說了又都不絕對算。因為,軍、政首長都在黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)下,黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心,支部是戰(zhàn)斗堡壘,班子成員都是決策者之一。民主集中才是要義,科學(xué)決策才是關(guān)鍵。常言說“大事講原則,小事講風(fēng)格”。對于一般性、事務(wù)性工作,軍、政首長都應(yīng)互諒互讓,按照職責(zé)分工主抓負(fù)責(zé)。雙首長中的其中一個因事因病不在位或出現(xiàn)空缺時,另一個還要及時補位補臺,既當(dāng)?shù)⒂之?dāng)媽,正所謂“軍政一肩挑”。

我軍雙首長的制度設(shè)計,既有利于把好政治方向舵,也利于發(fā)揚民主、集中大家智慧抓好練兵打仗,還有利于領(lǐng)導(dǎo)力量之間互相監(jiān)督制衡。90年來,我軍雖歷經(jīng)各種艱險和考驗,但基本沒有成建制投降變節(jié)者。就此而言,不能不說雙首長制功不可沒。★