德州市林業(yè)科技推廣項(xiàng)目檔案管理問題研究

文/德州市林業(yè)局 李愛敏

德州市林業(yè)科技推廣項(xiàng)目檔案管理問題研究

文/德州市林業(yè)局 李愛敏

新常態(tài)背景下，全面推進(jìn)林業(yè)良性發(fā)展，林業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化是重要抓手。當(dāng)前，林業(yè)科技推廣項(xiàng)目檔案管理作為林業(yè)科技項(xiàng)目研發(fā)推進(jìn)和轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)存在諸多問題，必須引起重視。本文以德州市為例進(jìn)行研究，旨在保障林業(yè)科技推廣項(xiàng)目的順利推進(jìn)和驗(yàn)收，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)科技成果的積極推廣和高效利用，以加快科技興林，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

林業(yè)；科技推廣項(xiàng)目；檔案；研究

近年來，德州市先后承擔(dān)了中央財(cái)政示范推廣項(xiàng)目《楊樹良種豐產(chǎn)栽培技術(shù)示范與推廣》、山東省農(nóng)業(yè)主推技術(shù)項(xiàng)目《果園壁蜂授粉技術(shù)》等林業(yè)科技工程項(xiàng)目，整體看，項(xiàng)目推進(jìn)順利、應(yīng)用成效明顯，檔案資料相對(duì)健全，結(jié)題項(xiàng)目驗(yàn)收順利。但個(gè)別項(xiàng)目檔案管理仍有一定問題，需予以重視，并進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)范和提升。

一、相關(guān)概念

林業(yè)科技推廣項(xiàng)目是指將林業(yè)科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在生產(chǎn)中予以推廣的項(xiàng)目，是林業(yè)重大技術(shù)研究、新品種新技術(shù)推廣示范、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的行業(yè)先導(dǎo)項(xiàng)目。林業(yè)科技推廣項(xiàng)目檔案是指科技推廣中產(chǎn)生的各種形式和載體的技術(shù)文件材料，是項(xiàng)目推進(jìn)的真實(shí)反映和項(xiàng)目實(shí)施情況和檢查驗(yàn)收的有效依據(jù)。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目檔案管理對(duì)于規(guī)范項(xiàng)目工程運(yùn)作、總結(jié)推廣示范成果、提升單位管理水平，確保工程順利驗(yàn)收具有重要意義。

二、存在的問題

（一）重項(xiàng)目輕檔案，檔案意識(shí)薄弱。德州市林業(yè)資源相對(duì)薄弱，各級(jí)迫切期盼科技興林，從項(xiàng)目申報(bào)、指標(biāo)確立，到責(zé)任落實(shí)、資金使用等，都非常重視，但對(duì)于林業(yè)科技推廣項(xiàng)目檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)有待提高，對(duì)技術(shù)檔案在項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、效益監(jiān)測(cè)、效益評(píng)估的重要作用發(fā)揮不充分。林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)檔案管理意識(shí)較強(qiáng)，參與部門和參建單位意識(shí)較薄弱，個(gè)別施工單位的圖紙、工具以及施工設(shè)計(jì)等不能及時(shí)收回。

（二）制度機(jī)制不完善，管理方法不規(guī)范。整體看，德州林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)檔案管理機(jī)制較健全，管理較規(guī)范，涉項(xiàng)目單位部門檔案管理制度存在無章可循、無規(guī)可依現(xiàn)象，將科技推廣項(xiàng)目檔案與一般行政檔案混同管理，檔案立卷歸檔封皮不規(guī)范、無卷內(nèi)目錄和備考表，圖紙折疊不整齊，字體書寫不工整，圖片張貼打印不統(tǒng)一，案卷質(zhì)量較低。

（三）責(zé)任落實(shí)不到位，人員隊(duì)伍不健全。德州市縣兩級(jí)林業(yè)主管部門均配備專職檔案管理人員，而參與部門、參建單位大多數(shù)由兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目檔案管理，職責(zé)不明、責(zé)任不到位，個(gè)別施工單位有臨近檢查，突擊整理的現(xiàn)象，直接影響了林業(yè)科技檔案的收集、歸檔、移交。

（四）建檔內(nèi)容不完善，管理體系性差。個(gè)別參與部門、參建單位不設(shè)林業(yè)科技檔案，加之檔案管理人員為兼職、流動(dòng)性大、專業(yè)技能參差不齊，造成歸檔材料不齊全，缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)容系統(tǒng)性也就更無法得到保障。

三、對(duì)策與建議

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)檔案意識(shí)。所有涉項(xiàng)目單位部門必須站在踐行新發(fā)展理念和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，切實(shí)做好林業(yè)科技檔案管理。牽頭單位要在立項(xiàng)之初及全過程定期組織檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》、國家林業(yè)局《林業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)，全面提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)林業(yè)科技檔案管理意識(shí)。

（二）建立健全制度機(jī)制，規(guī)范檔案管理方法。要充分明確科技檔案管理工作有關(guān)要求。一是涵蓋所有涉及單位部門，要求其根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合實(shí)際建立健全林業(yè)科技檔案管理的規(guī)章制度。二是要貫穿項(xiàng)目推廣全過程。將項(xiàng)目推廣的每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到檔案中，市縣兩級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)基層單位檔案林業(yè)科技項(xiàng)目工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，將資金使用與檔案管理相掛鉤，堅(jiān)持檔案不合格工程不驗(yàn)收。

（三）配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將檔案管理隊(duì)伍建設(shè)量化進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則中，加強(qiáng)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保持人員穩(wěn)定。嚴(yán)明檔案管理責(zé)任，實(shí)行責(zé)任到人和責(zé)任追究。將科技項(xiàng)目檔案的管理與各種評(píng)先樹優(yōu)相結(jié)合，激勵(lì)檔案管理人員的積極性，鼓勵(lì)其不斷提升業(yè)務(wù)水平。

（四）加快信息化建設(shè)，提高管理水平。林業(yè)科技推廣項(xiàng)目多跨年、跨區(qū)域，將檔案管理信息化引進(jìn)林業(yè)科技檔案管理中，將有效彌補(bǔ)材料分散、人員不穩(wěn)定、建檔不及時(shí)等不足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建檔歸檔同步化，以提高歸檔材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

（五）規(guī)范建檔防范，提高案卷質(zhì)量。全面細(xì)化林業(yè)科技項(xiàng)目檔案的歸檔范圍，列明所涉單位部門及責(zé)任人。歸檔材料要做到保存完整、字跡工整、圖樣清晰。獨(dú)立完整項(xiàng)目或?qū)ｎ}要成立單獨(dú)保管單位，也可以按年度組成若干保管單位；散裝的材料按統(tǒng)一尺寸進(jìn)行保管，單獨(dú)保管單位必須建卷內(nèi)目錄和備考表。重要的和使用頻繁的檔案應(yīng)多歸檔幾份以供借閱。

[1]唐朝輝.淺談基層林業(yè)檔案管理存在的問題[J].吉林農(nóng)業(yè),2011(06).

[2]陳曉瑚.林業(yè)檔案管理工作存在問題與對(duì)策[J].辦公室業(yè)務(wù),2012(10).

[3]張玉敏.林業(yè)科技檔案的價(jià)值及開發(fā)利用之淺見[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2013(7)：86.