對我國街道辦事處社會管理職能定位的思考

楊巍

摘 要：目前我國街道辦事處社會管理職能種類繁多，有些職能問題也不斷顯現(xiàn)出來。本文主要探討目前我國街道辦事處職能定位存在的問題，并給出了一些改進建議。

關鍵詞：街道辦事處；社會管理職能；定位；對策

我國街道辦事處是政府和居民的中間橋梁，承擔著街道管理的重大任務，在推進政府政策落實、維護街道穩(wěn)定等方面起著重要的作用。隨著我國城建和街道管理不斷深化，基層管理結構也在不斷改變，對街道辦事處的要求不斷增高，所以街道辦事處需要重新進行管理職能定位以順應時代潮流。

1 重新進行職能定位的重要性

首先，完善的城建和街道管理可以使街道管理主體由政府主管逐漸轉變?yōu)榫用褡灾?。目前街道辦事處在基層治理中處于主體地位，一些職能并不能很好地與目前居民自治的新形勢相適應，這就要求政府逐漸促進辦事處重新進行職能定位，轉換管理主體。其次，目前的職能關系中，政府過度依附于街道辦事處，使辦事處承受的壓力越來越大，在繁冗復雜的工作中，不免出現(xiàn)工作人員分不清工作重點的情況，使辦事處處在兩難的境地。再次，政府制度革新正在進行中，而辦事處進行職能定位改革也是其中的一個重要組成部分。

2 街道辦事處社會管理職能現(xiàn)狀

1.職能錯位

新形勢下，隨著街道辦事處的管轄領域的擴大，管理職能也不斷增多，街道辦事處的工作重心并不局限于社區(qū)工作了。街道辦事處承擔著更多的政府事務，包括很多社會福利保障、行政任務等。由于有些任務并不是辦事處必須承擔的，只是被委托辦理的，這就導致辦事處社會關系混亂，在處理相關事務時沒有管理實權，受到各部門約束，和其他部門出現(xiàn)工作交叉，有時辦事處工作人員會越位管轄，大大降低了員工的工作積極性。過度的任務職責導致街道辦事處的工作核心不斷脫離群眾、遠離社區(qū)，出現(xiàn)政社不分的情況。政府把經濟、稅收等任務分配給街道辦事處，辦事處為了達成目標不斷改變工作重心，全身心投入到經濟任務中。這些明顯與目前提倡的政企分開主體相違背，使辦事處居民服務質量不斷下降，導致職能錯位和越位。

2.責任大、權力小

政府將工商、稅務等很多事務都交給街道辦事處負責，并賦予辦事處一定的監(jiān)督和協(xié)調權力，但是從法律和法規(guī)上講，街道辦事處并沒有實際的管理權力和地位，權力并不能落實到實處，使辦事處并不能很好地與一些相關部門進行溝通。委托的事務最終使辦事處擔當著傳聲筒的角色，有時候還要受到其他部門的約束，沒有獨立的管轄權。上級機構把事務移交給街道辦事處，但是實權仍然沒有下放，有時候體察不到基層的具體情況。由于權力和職責劃分不明確，很容易引起雙方的矛盾。

3.管理效率低下

辦事處沒有明確的權力，卻承擔著眾多的事務，這使得工作人員越來越不能明確自己的管理定位，工作積極性不斷下降，責任感也不斷降低，導致一些消極現(xiàn)象的發(fā)生。比如，有些事務辦事處想辦理就辦理，不想辦理就敷衍塞責、草草了事。部分辦事處把事務分給下級的居委會，企圖將職能分解，卻導致權利和責任關系更加不分明。此外，過度的職能使得辦事處的規(guī)模不斷擴大，部分地方辦事處以任務過多為由任意設立職位、添加編制，有時聘請臨時工去做一些臨時性工作，導致辦事處人員構成關系更加繁雜，員工工薪管理更加復雜，使辦事處管理的難度越來越大。

3 改進建議

1.改變管理觀念

街道辦事處工作核心是社區(qū)居民，辦事處應該改變管理觀念，把主要管理職能放在社會職能上而非行政職能，分清工作重點，將兩個方面的工作區(qū)別對待。首先，街道辦事處要整理思緒，認真對待辦事處和政府的關系，把工作重心放在社區(qū)服務上，重點建設社區(qū)公共服務，關注民生，重視社會治理，協(xié)助社區(qū)進行物質、文化建設，提高社區(qū)群眾的生活水平。其次，街道辦事處要整理好思緒，重點對社區(qū)建設進行規(guī)劃，管理模式不斷從政府治理向居民自治轉變，提高工作人員和居民的整體素質水平，使城市不斷適應新時代的發(fā)展。

2.精簡管理職能

街道辦事處在整理好社會管理思路后，要不斷革新原先的職能模式，做好職能關系轉變計劃。首先匯總目前辦事處的職能領域，并根據(jù)分類思想對職能進行歸類劃分，結合工作核心，重新精簡職能，將社區(qū)服務性質的職能留下，將不屬于辦事處應當擔負的社會經濟職能分配給相應的專業(yè)部門，制定比較清晰的改革方案，并根據(jù)改革方案展開職能轉變工作。轉變工作不能急于求成，以平緩的速度進行轉變，首先以試點的方式核查轉變計劃是否可行，當試點街道辦事處職能轉變取得成效后將計劃推廣到其他地區(qū)街道辦事處。

3.重新規(guī)劃社區(qū)工作

隨著辦事處對職能的明確化，相關部門要制定與之相適應的改革工作。首先，街道辦事處要精簡部門員工結構，對現(xiàn)有員工進行整編，合理安置員工，對于非在編員工，更要妥善安置，逐漸改變辦事處人員結構冗雜的現(xiàn)狀。其次，充分運用現(xiàn)有的資源，重新劃分社區(qū)管理區(qū)域，整合街道，增大辦事處管理區(qū)域；再次，重新規(guī)劃社區(qū)服務管理工作，使管理向精細化、具體化的方向發(fā)展；最后，鼓勵創(chuàng)新，結合多種手段，使社區(qū)服務不斷向便民化、網絡化方向發(fā)展，提倡居民自治管理模式，不斷實現(xiàn)社區(qū)服務多樣化。

4.政策支撐

政府要不斷完善相關法律法規(guī)，將街道辦事處的職能權力劃分清楚，同時要做好財力支撐，保障辦事處員工的工薪福利，并加大社區(qū)建設投入力度，對社會各項服務建設給予一定的財力支持。

4 結語

街道辦事處社會管理職能隨著社會的發(fā)展在不斷地改變，目前的街道辦事處職能管理方面出現(xiàn)稚嫩錯位、責任大權利小、辦事效率低等問題，加到辦事處要對社會管理職能進行重新定位，不斷改變管理管理，精簡管理職能，重新對社區(qū)工作進行規(guī)劃， 使社區(qū)能夠不斷適應新時代的發(fā)展。

參考文獻

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