論當前我國行政執(zhí)法存在的問題與規(guī)范

劉鐘元+盧敏

摘 要：分析當前我國行政執(zhí)法存在的主要問題，并針對性提出規(guī)范措施，使我國的行政執(zhí)法朝著更加健康、高效的方向發(fā)展。

關鍵詞：行政執(zhí)法；問題；規(guī)范

行政執(zhí)法是行政職能的組成內容，也是社會主義國家法治建設的實現(xiàn)途徑。行政執(zhí)法是實現(xiàn)國家行政目標的需要，同時也是實現(xiàn)人民群眾根本利益的保障，是構建和諧社會的必要前提。近年來，在行政執(zhí)法過程中，存在著一些亟待解決的問題。深入研究當前我國行政執(zhí)法中存在的問題，推動相應對策的出臺，規(guī)范我國相關的行政執(zhí)法，以達到更加理想的治理效果，從而使我國的行政執(zhí)法及民主法治建設都得到更好的發(fā)展。

1 行政執(zhí)法的概述

1.1 行政執(zhí)法的定義

行政執(zhí)法一般是指國家政策執(zhí)行過程中的相關具體實踐的方式。行政執(zhí)法是需要遵守相關的國家政策以及法律條文的有效處理手段，包括行政管理權的程序、步驟以及與之相對應的法律約束。

1.2 行政執(zhí)法的特征

行政執(zhí)法的目的是通過執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，落實法律法規(guī)賦予行政相對人的權利與義務，完成國家行政管理職能。行政執(zhí)法具有以下幾種特征：（1）行政執(zhí)法是行政行為的一種，它是國家行政機關依法行政，直接或間接行為的法律效果。（2）行政執(zhí)法是執(zhí)行法律，法規(guī)和立法工作活動。（3）行政執(zhí)法的具體人或具體事項采取行政行為。（4）行政執(zhí)法是行政機關與行政相對人之間形成的法律關系的行為。只有行政機關主動積極主動地實施行政執(zhí)法行為之時，行政法律關系才得以形成。

2 當前我國行政執(zhí)法存在的主要問題

近年來，盡管我國的相關行政法律法規(guī)逐步健全、完善，但是在實際行政執(zhí)法過程中也難免會出現(xiàn)各種的問題，矛盾層出不窮，亟待解決。

2.1 執(zhí)法權限劃分不清

（1）冗余執(zhí)行，這種概念主要是體現(xiàn)在具體事務的處理和規(guī)劃中。據相關部門的統(tǒng)計數據表明，目前我國各項法律中的80%以及地方法律的90%均設有相應的行政事務的處罰權。所以在具體事務的處理中，會產生僭越或者機構重疊的效應。所以該如何進行分析和處理，是關鍵問題之所在，同時也需要依據相關的法律法規(guī)進行有效性和目的性的處理。避免在執(zhí)法過程中發(fā)生效率低下以及執(zhí)法違規(guī)的現(xiàn)象。

（2）執(zhí)法盲點。法律在執(zhí)行的過程中需要不斷的完善，但是如果在此過程之中存在著某些空白區(qū)域，就是導致執(zhí)法存在一些突出問題。如導致一些不良現(xiàn)象遲遲得不到解決，另外我國相關法律發(fā)展進程也是會受到極大的阻礙的。

2.2 暴力執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生

屢見不鮮的暴力執(zhí)法現(xiàn)象，一方面違背了政府相關政策的本意，同時也會產生極大的負面社會效應。如2009年7月13日，云南昆明發(fā)生3起惡性執(zhí)法實踐，造成7人受傷。2010年，鄭州市一月就發(fā)生了四起暴力執(zhí)法案件。2011年5月遼寧省遼陽市宏偉區(qū)行政執(zhí)法局3名城管隊員暴力執(zhí)法致人死亡案件等等，諸如此類表明，我國行政執(zhí)法領域暴力執(zhí)法現(xiàn)象還比較突出，仍需下大力氣整治這種暴力執(zhí)法亂象。

2.3 行政執(zhí)法方式仍然落后

在城市管理執(zhí)法領域，很多執(zhí)法亂象跟執(zhí)法方式落后息息相關，也導致執(zhí)法效率不高。突出表現(xiàn)為運動式管理，沒有形成良性機制。在日常生活中，“集中管理”，“特殊處理”等詞匯，常見于報端。有些地方會在有限的時間內對某些違法現(xiàn)象采取集中整治的措施，形成一種短頻快的“拳頭攻勢”。在“拳頭攻勢”來臨之際，執(zhí)法力度會非常強大，執(zhí)法效果會較為明顯，但是持續(xù)時間不長，“拳頭攻勢”結束之后，一切都會死灰復燃，形成一種惡性循環(huán)，帶來很大的負面影響。

3 我國行政執(zhí)法中存在問題的原因

3.1 行政執(zhí)法人員素質相對不高

行政執(zhí)法人員的素質不高，執(zhí)法隊伍履職守法能力不強，從而導致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為不敢為和不愿為、不能為、不想為。不敢為是指行政執(zhí)法人員在具體實施執(zhí)法行為時考慮到個人得失及怕得罪領導而影響到個人事業(yè)的發(fā)展，不敢有效靈活開展工作，從而放棄法定職責，不作為。不愿為是指一些行政工作人員在執(zhí)法過程中，往往“重利輕法”，對應當積極配合的事，由于“得不到利益”就不予配合實施。不能為則是指由于現(xiàn)階段我國的行政立法還不太完善，法律、法規(guī)對行政主體之間的權力配置不太合理，行政機構臃腫、職權不清，致使部門與部門之間職權交叉、交疊執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，本應該由某執(zhí)法部門主管的事，因涉及到其他部門的若干職權，于是就不得不受其制約，結果導致執(zhí)法效力相互抵消，使得應當履行的部門不能作為。不想為是指有些行政執(zhí)法人員工作的責任感不強，得過且過，敷衍了事，對應管轄的違法范圍及行為，熟視無睹，放任自流。

3.2 我國行政法律、法規(guī)尚不完善

現(xiàn)階段我國相關行政法律法規(guī)不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先政策立法明顯滯后于法律的實踐，進而產生不協(xié)調狀況。其次是國家制定的法律法規(guī)在地方執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了相應的障礙，這同時也是國家法律發(fā)展的重要制肘所在。最后是表現(xiàn)在政策的制定和政策的具體實施之間的矛盾和障礙性體現(xiàn)，可能政策的初衷和本意是良性的，但是實際操作中卻表現(xiàn)出差強人意的效果。雖然有法可依，但是具體操作過程中卻出現(xiàn)執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，是值得深思的。

3.3 我國行政執(zhí)法體制還不健全

我國政府對其行政機構進行多次的改革，但是現(xiàn)在仍然存在著行政執(zhí)法體制不健全等諸多的問題。一方面，縱向上，上級部門和下級部門之間的權限劃分不夠合理，導致一些行政執(zhí)法機關的權限重疊，上級部門和下級部門都擁有同樣的行政執(zhí)法權，管同樣的事，導致重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法。橫向上，各行政部門之間的權限職責劃分不清，且各個執(zhí)法主體之間缺乏必要的有效協(xié)調配合，導致行政執(zhí)法職責不清、各自為政，行政執(zhí)法效率不高

3.4 我國行政執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善

目前我國的行政監(jiān)督機制不是很健全，各種監(jiān)督主體尚未形成合理分工、協(xié)調互動、科學高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。在行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，對具體行政執(zhí)法監(jiān)督，通常由行政執(zhí)法部門負責自己的行為，這必然導致監(jiān)督機能失效。由于行政執(zhí)法監(jiān)督機制的不完善，進而導致執(zhí)法人員依法執(zhí)法觀念不強、不作為、亂作為違法群眾利益的執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，徇私執(zhí)法、知法犯法等執(zhí)法亂象。

4 規(guī)范我國行政執(zhí)法的措施

4.1 轉變行政執(zhí)法理念

提高行政執(zhí)法效率，克服各種執(zhí)法亂象，從根本上來說必須盡快轉變行政執(zhí)法理念。首先要倡導服務性理念。我國的政府是屬于人民的，一切政策的出發(fā)點以及歸屬點均是反映在人民利益之中。在具體的執(zhí)法行動中，必須貫徹服務性的執(zhí)政理念。牢記執(zhí)法的權力來自于人民，要為人民服務，接受人民的而監(jiān)督。

4.2 完善行政執(zhí)法相關法律、法規(guī)

一定法律制度往往存在著時代的局限性。行政方面的法律法規(guī)也不例外，必須盡早完善行政執(zhí)法的相關法律、法規(guī)，為科學執(zhí)法提供可靠準確依據，使執(zhí)法達到最佳運作的效果。此外在法律法規(guī)制定以及相應的執(zhí)行過程中，需要配備有力的監(jiān)督機制，如果無法充分保障，將會產生一系列的負面影響。此外還需要適時做好相關法律的修訂與解釋工作，使其更具操作性，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

4.3 明確各行政機關的職能

首先，需要協(xié)調好中央和地方的行政關系，包括管理以及組織性原則的體現(xiàn)，以及公共設施的使用和共享。其次是明確各部門的職能劃分。各行政機關權限不要越界，也不能出現(xiàn)盲區(qū)。增加政府各部門之間工作的協(xié)調性，以及各部門單獨執(zhí)行政務時的效率。避免出現(xiàn)不協(xié)調的現(xiàn)象，進而影響政府的后續(xù)展開。此外，在執(zhí)法方面要逐步實現(xiàn)重心的轉移，上級部門在執(zhí)行中適當放權，但要加強管理、監(jiān)督，進而將行政事務管理達到最優(yōu)效果。

4.4 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

缺乏監(jiān)督的權力必然產生腐敗。要想提高執(zhí)法質量，全面系統(tǒng)地規(guī)范執(zhí)法過程，必須建立健全監(jiān)督制約機制，不斷加大約束力度，保障行政權力的正確行使。

監(jiān)督的形式有多種，不同的情況，也有著針對性的選擇和處理。作為監(jiān)督內容的重要組成，執(zhí)法責任制是用作于政府部門行政過程中的具體監(jiān)督操作。由于我國政務執(zhí)行過程中，相關的部門存在著忽略行政責任的結果，導致其中存在著很多不良的現(xiàn)象。包括執(zhí)法過度、執(zhí)法強度高以及公職權力濫用等。這些方面均是政策執(zhí)行不當的結果，需要針對具體的問題進行有效的處理。譬如現(xiàn)在最常見的食品安全事件的出現(xiàn)。究其根本原因，是因為相應的責任制度、監(jiān)督制度還未完善。故此，需要進行深入探究，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督責任制度，才能更加健康、有效的開展執(zhí)法工作。

4.5 創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

近些年來，我國政府針對現(xiàn)實的執(zhí)法現(xiàn)狀，不斷完善和發(fā)展新的執(zhí)法理念和執(zhí)法模式，執(zhí)法取得了一定效果。但執(zhí)法者素質不高，信息化程度差等問題導致執(zhí)法效率差等現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，急需加強我國行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新。一方面，可以繼續(xù)深化政府電子信息化建設。理順執(zhí)法監(jiān)測、投訴、處理等電子化執(zhí)法平臺，使執(zhí)法更直接、迅速，提供執(zhí)法效率。另一方面，要制定行政執(zhí)法的長效機制。行政執(zhí)法部門應當根據我國的國情，制定符合法律規(guī)定的長效執(zhí)法機制，以維護社會的長期和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一。

行政執(zhí)法是一項與人民群眾聯(lián)系較為密切，覆蓋面較廣的執(zhí)法活動，關系到我國人民群眾的切身利益和國家的長治久安。必須結合我國的實際情況，及時制定詳實的實施細則，構建科學有力的監(jiān)督機制，轉變執(zhí)法理念，加強執(zhí)法隊伍建設，保證執(zhí)法廉潔、公平、高效。

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作者簡介

劉鐘元，男，廣西中煙工業(yè)有限責任公司南寧卷煙廠行政科項目管理員。

盧敏，男，廣西壯族自治區(qū)圖書館館員。