簡述歐洲一體化進程中的文化治理

劉艷

摘 要：經過半個多世紀的發展，歐洲一體化進程已拓展到社會文化層面，同時，也為加強歐洲公民的文化認同，歐盟施行了一系列的文化治理。本文的評述擬圍繞歐洲一體化進程的文化價值屬性展開，簡述與歐洲一體化進程密切相關的歐洲文化身份的內涵和現實意義，以及為實現建構目的，歐盟施行的“多樣性中的統一”的文化政策。

關鍵詞：歐洲一體化；文化治理；文化身份；多樣性中的統一

興起于二戰廢墟之上的歐洲一體化運動在經歷了半個多世紀的發展之后，已成為最受矚目的區域一體化運動并成為世界各區域一體化競相模仿和學習的榜樣。回顧歷史，歐洲一體化運動的出現是迎合當時政治經濟局勢的策略之舉，是為實現歐洲“永久和平”的革新性嘗試。但追根溯源，其之所以能得以實現并長久發展，根本在于歐洲各民族國家地域的毗鄰以及歷史交錯關聯留下的相似文化底蘊和傳統。但同時，這些相似性以及歷史糾葛也似乎正導致了一體化內部的矛盾并阻礙了一體化的進一步發展。歐洲一體化的領導者們已經認識到這點，在加強原有經濟政治合作的基礎之上，還采取了相關措施旨在加強一體化的文化建設和治理。而這追根溯源則是源于文化對集體認同的巨大型塑作用。

在發展初期，歐洲一體化進程主要因循了歐洲傳統的精英領導發展路線。然而，宣揚民主、平等、自由價值觀的歐洲一體化最終的結果只能是“公民的歐洲”和“人民的歐洲”，必須落實到微觀的民眾層面。反觀現實，歐盟的發展，特別是在公民層面，仍是障礙重重。首先是歐盟憲法在法國和荷蘭公投中的失敗，這在某種程度上就為歐盟的合法性帶來了質疑之聲；接著是各成員國內部層出不窮的移民問題，尤其是穆斯林移民的問題，以及成員國內部人員自由流動帶來的就業和福利的問題；還有就是英國社會整體由來已久的對待一體化運動“三心二意”的態度；等等。所有這些都在提示：民眾普遍缺乏對一體化的共同體意識，而這必將直接影響到歐盟的存在和進一步發展。

共同體意識形成的重要前提是培養建立統一的共同體身份。根據溫特建構主義的身份理論，這里所說的共同體身份實質為一種集體身份，“是角色身份和類屬身份的獨特結合，它具有因果力量，誘使行為體把他者的利益定義為自我利益的一部分，把自我和他者的身份合為同一種身份，即超越自我對他者認同”（溫特，第224頁）。為厘清這一高階概念，首先需要我們把視野轉向身份這一基礎概念。身份，本身具有極大的流動性，且同時具有時間向度，可隨著時間的流逝以及個體經歷的豐富而充實起來，具有多重內涵。同時，身份對應的英文概念“identity”是典型的動詞化名詞，包含了強烈的“認同”行為，這也是為什么“identity”的中文釋義既可以是“身份”，也可以是“認同”。換句話說，身份的形成即是一種認同過程，這正是學界所說的身份問題所涉及的“自我/他者”二元對立。將復雜的身份概念放到歐洲這一界定模糊的實體所指，問題就變得更加復雜起來。學者們嘗試將歐洲的身份認同問題進行分類界定，目前被普遍接受的歐洲認同，也即歐洲身份，主要包括歐洲文化認同、歐洲公民身份認同和歐洲外交和防務認同。

歐洲公民身份認同以及歐洲外交和防務認同可通過歐盟的相關部門在成員國之間協調以達成一致，并通過頒布相關條文的方式予以實現，而歐洲文化認同由于關乎民眾的心理認知機制，實現起來則要艱難得多。盡管艱難，歐洲文化的同質性以及相同的歷史記憶卻也為歐洲共同文化身份的建設創造了條件。學界普遍認同希臘—羅馬元素以及希伯來—基督教元素是歐洲文化的兩大基礎要素。希臘時期的古典文明為歐洲大陸留下了豐厚的哲學和政治學思想，其中的自由民主思想更是成為現代歐洲國家標榜的重要理念。羅馬帝國的盛極一時得以將希臘時期的文明成就傳播到亞非拉各地，同時，帝國治理對法律的需要也催生了羅馬法的出現，并成為后來歐洲大陸法治思想以及大陸法的根本源頭。盡管隨后的文藝復興運動和啟蒙運動促使了民族語言和民族意識的出現，共同的文化歷史經歷仍然成為了歐洲各民族國家的某種共性。在心靈層面，外來的希伯來猶太宗教在經歷本土化的洗禮之后成為了歐洲人獨一的宗教選擇。在苦難的羅馬帝國時期基督教適時地為大眾帶來了心靈撫慰，并在帝國崩潰后成為了整合歐洲大陸的唯一力量，盡管經歷了宗教改革運動的分裂，基督教的教義已深深地烙在了歐洲人的心上，成為不可磨滅的印記。

共同的文化歷史記憶為建設共同的文化身份創造了條件，歐盟在制定對內、對外政策時，也將文化因素視為了重要變量，并積極推出了許多加強歐洲文化認同的相關活動。1983年的《所羅門宣言》建議歐洲認同應該擴展到文化領域，旨在把一個共同的文化遺產有意識地確定為歐洲認同的一個因素。對內，歐盟力圖打破依賴于民族國家的國別文化疆界，歐盟“文化2000”計劃為所有藝術和文化領域（表演藝術、造型藝術和視覺藝術、文學、遺產、文化歷史等）的合作項目提供補助，以建立一個以歐洲文化多樣性和共享的文化遺產為特征的共同的文化空間；保護和提升歐洲文化遺產的價值，是“文化2000”計劃的關鍵目標之一。2007 年，歐盟又制定了 “文化2007”計劃（2007-2013 年），宗旨是促進歐洲多元文化的合作，增強民眾對歐洲的認同。歐洲還宣布2008年是“歐洲跨文化對話年”，旨在加強歐洲各文化體之間的對話，也強調與其他移民的融合。對外，歐盟在向中東歐地區擴展的過程中，無疑地，共同文化傳統也成為了一個重要的考量標準。新近入盟的十多個中東歐國家在文化傳統上基本上都歸屬于拉丁基督教傳統，這也可以解釋為什么這些新入盟國家將入盟解讀為“回歸”。相對而言，有著伊斯蘭文化背景的土耳其的入盟之路則是荊棘叢生，這無疑正反映了歐盟對文化統一性的考慮。

同時，歐盟為實現認同，還采取了相應的措施。這些措施包括標志、象征和儀式，如歐盟旗幟、盟歌和勃艮第護照等。歐洲旗幟選擇了藍底上12顆金心的圖案，被歐盟和歐洲議會采納，這就使得旗幟具有了泛歐性質。對于這個選擇，歐洲議會是這樣解釋的：“十二是個代表完美和豐富的符號，也與以下這些意義相關：十二使徒、雅各的兒子，羅馬立法者的圓桌、赫拉克勒斯的仆人、一天的小時數、一年的月份數以及黃道帶的十二宮。最后，圓形的設計意味著統一。”（Shore，47）因此，歐洲旗幟這樣的設計是在努力訴求某種廣為接受的歐洲文化和歷史遺產。歐元區成立后，歐盟在對統一貨幣進行設計時，也充分考慮進了歐洲文化傳統的元素，貨幣圖案幾乎都選擇了反映歐洲悠久文化傳統的建筑或是人物。

歐洲一體化的發展要想順利進行下去，統一的文化身份和文化政策是基礎。在現實的文化治理過程中，“統一”也必然是大前提和根本目標。然而，歐洲大陸的文化早在文藝復興時期就已呈現出了區域、民族獨立發展的特征。公元476年，西羅馬帝國的崩潰導致了各民族和城邦國家的出現，這些民族和地區根據自己的民族特質和地域特征走上了不同的文化發展之路。首先是民族語言的出現，文藝復興時期但丁用意大利語進行文學創作就是挑戰拉丁文權威地位的開始，緊隨其后，德語、法語、英語等也逐漸建立起了自己在特定區域的官方語言地位，正如《圣經》中巴別塔故事所講訴的那樣，語言的分裂必將導致人類的分裂，直至各自為陣。盡管其間加洛林王朝的查理曼大帝曾試圖恢復羅馬帝國的榮耀，重現歐洲的大一統，但他的努力被歷史證明是枉然，他治下的領土也被子孫分裂為了三大塊。直至1848年的《威斯敏斯特條約》，歐洲大陸的民族國家格局被正式確立，分裂已成不爭的事實。宗教改革運動從精神心理上進一步加劇了歐洲的分裂。對拉丁天主教會的挑戰促使了教會的分裂，出現了新教這一大的分支，而在新教這一分支里，又出現了路德宗、加爾文教派、英國國教等各支派。各民族國家和地區獨立自主地選擇自己的信仰，再輔以各具特色的地域民族氣質和傳統，歐洲大陸上便呈現出了浪漫的法蘭西文化、嚴謹的德意志文化、閑適的意大利文化、思辨的希臘文化等各具特色的民族和區域文化

各具特色的民族區域文化是歐洲大陸重要的文化遺產，與歐洲大陸整體文化的同源性和同質性并行不悖，相互補充才得以呈現出今日的文化歐洲。這也是歐盟在進行文化治理，努力建設共同的歐洲文化身份時必須面對的。怎樣處理民族區域文化和統一的歐洲文化之間的關系便成為歐盟決策者們必須思考的問題。民族區域文化的出現是歷史的產物，有其存在的合理性和必然性，決不能被斷然地抹殺；而歐陸文化的統一性是一體化得以順利進行的必要條件，不可缺失。由此，多樣性和統一性都必須被兼顧，順而，“多樣性中的統一”或“統一中的多樣性”也就成為了歐盟的首選策略。

在具體實施這一管理策略時，歐盟首先在相關條約中作了明確的規定。《馬斯特里赫特條約》在第151條的第4段引入了“文化多元化影響的條款”，指出共同體有義務在條約的相關條款指導下，在行動中積極考慮進文化因素，特別是為了尊重和促進文化的多樣性。對文化多元化的保護承諾進一步在《基本權利憲章》中得到了加強，憲章第22條指出：聯盟將尊重文化、宗教和語言的多樣性。對條款進行細讀，人們不難發現，歐盟還承諾保護民族國家的多樣性，參見《歐盟條約》第6條的第一段：“尊重成員國的國家身份；以及保護成員國之間的多元化”，以及憲章第22條：“聯盟有義務保護統一的歐盟中各成員國的少數民族”。條約的明確規定為歐盟相關文化政策的制定和實施提供了法律依據和指導思想。“多樣性中的統一”這一基本策略順而具體地體現在了歐盟的語言、宗教、移民等相關政策中。其中最為典型的就是歐盟的多官方語言制度。

民族語言作為民族身份的重要要素之一，從一開始，就是與民族國家的出現緊密相連的。歐洲大陸上各民族國家林立必然造就歐洲文化的多語性。歐盟珍視大陸上眾多的語言，也將之視為“聯盟的基因密碼”，早在歐洲經濟共同體時期，一體化便已確定了多官方語言制度。這一制度的基本原則是“國家不分大小，語言一律平等”，即每增加一個新成員國， 就須增加一門“正式官方語言”。目前，歐盟成員國共28個，官方語言多達24種，另外，歐盟還有約60 種區域語言和少數民族語言，以及約175 種移民語言。為發展多語政策，歐洲委員會，歐洲理事會和歐洲議會都頒布了諸多文件，包括：2000 年出臺的《對歐洲議會和理事會的提議--歐洲語言年2001》，《促進語言學習和語言多樣性》，2002 年的《行動計劃2004-2006》，2005 年的《多語政策的新框架戰略》，2007 年的《歐洲區域或少數民族語言憲章》，和2008年的《多語政策：歐洲共同的財富和責任》。當然，多種官方語言的存在必然會給歐盟的行政帶來不便以及巨大的人力物力消耗，無論是文件的下發還是會議的召開，都將產生巨大的翻譯需求。對此，歐盟從簡單的保護語言多樣性轉向積極地開發其語言的潛力，以減少多語政策帶來的行政消耗。2002 年的巴塞羅那歐洲理事會就通過了“1+2”的巴塞羅那目標，即每個人應從早期開始學習至少兩門外語，即“母語加兩門外語”。也有學者提出歐盟可嘗試采取多語加共同語（如英語）的政策來進行應對。

綜上，經過半個多世紀的發展，歐洲一體化運動已達到一定的規模，包含28個成員國家。成員國之間的合作交流也已從開創之初的經濟、政治領域擴展到了軍事、外交、防務等多個領域。隨著發展的深入，加強成員國及其民眾對一體化運動的向心力，即所謂的歐洲認同，也越來越成為歐盟關切的問題。對此，歐盟加強了文化方面的治理，具體而言便是從歷史文化傳統中溯源努力建構歐洲文化身份，并針對歐洲民族國家豐富多彩的民族文化現狀采取了靈活的文化政策，即“多樣性中的同一”。

參考文獻

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