國企混改務求實效

葛豐

隨著中國聯通發布公告稱，證監會等部門在依法依規履行相應程序后，同意對中國聯通混改涉及的非公開發行股票事項作為個案處理，也就意味著聯通混改方案基本落定。

以聯通為試點單位的混合所有制改革，是深化國企改革的重要突破口。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”。這是新形勢下繼往開來的必然選擇。

一部中國的改革開放歷史，很重要（甚至最重要）的組成部分就是國資國企的改革與開放。這個過程中，無論經驗與教訓都已表明，產權變革是引致企業內部治理結構優化的必要條件，若不徹底進行產權改革，無論采取什么別的措施，都跳不出舊體制的框框。

始自1998年啟動的上一輪國企產權改革，在基本完成抓大放小、引資重組、公開上市等任務后，迅速開啟了中國經濟長達十幾年的高增長時段，而這種同步性絕不是什么偶然的巧合，其深層次的機理主要在于，以產權為切入點的國企改革在大幅提升國企部門公司治理有效性，以及資源配置市場化程度的同時，顯著改進了包括國有經濟在內的中國經濟整體效率。

不過囿于時代局限，上一輪國企改革在先易后難總體思路下，留存了進一步改革空間：一方面，國企內部“一股獨大”現象依然存在，國有企業的產權虛置、預算軟約束等問題尚未得到徹底解決；另一方面，國企外部競爭不足現象依然存在，很多領域仍然在事實上維持著對非公經濟的“玻璃門”“旋轉門”。

在前期改革邊際效用遞減規律制約下，中國的勞動生產率增速近年已開始見頂回落，此時必要且可行的新一輪改革突破口，是針對遺存的問題進一步優化國有企業產權結構，以及放開對非公經濟的投資限制。這兩個突破口的連接點，恰恰是國企混改。

國企混改不是單純的引資、融資。立足混改，既可以有效打破國企事實性封閉的產權結構，又能夠使民間資本更廣泛參與中國經濟全方位發展并充分發揮其比較優勢，因此，這是以更高水平開放促更深層次改革的基礎性、戰略性部署。

當然，與所有重大改革相類似，國企混改不能因其必要性、迫切性而忽視其復雜和困難。例如，目前混改的重點對象，大多集中在規模性特征較突出的行業（如聯通所處的電信行業），因此，這就會對外部資本形成很高的進入“門檻”，或者有可能導致跨進“門檻”的外部資本一頭扎進堪稱天量的存量國資形成的“陷阱”。

所以說國企混改重在求其實。這就要求在推進過程中，要時時保持對市場經濟規律和企業發展規律的切實尊重，要時時記住混改究竟為何而改。而回顧中國改革歷程可知，只要堅持積極與穩妥不偏不廢，國企混改當能再次取得輝煌成就。