租房的美好時代要靠改革護航

何鼎鼎

無論是推出共有產權住房還是推行租購同權，保障權利的同時更要進一步做大房屋以外的公共產品。

一個全新的租房時代，或許正在加速到來。住建部等九部門印發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》已經滿月，廣州、成都等9城市先后公布方案。一時間，租購同權成為無數懷揣住有所居夢想的中國人談論的焦點。

長期以來，國內住宅市場一直行進在“重售輕租”的軌道上。租房市場不規范、房源遠低于需求、租屋質量整體不高，承租人選擇本就有限，同時，黑中介頻頻現身，房主和租戶都處于信息和交易不對稱的弱勢。“出租屋內安放不下青春”的故事，每每成為奮斗者前進的羈絆，而房子上附加的各種發展權利，更令很多本意堅持租房者被迫買房。

房子是用來住的，不是用來炒的。從2015年中央經濟工作會議提出“建立購租并舉的住房制度”，到去年6月國務院辦公廳印發《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，發展住房租賃市場，已經成為深化住房制度改革的各方共識。從理論上說，買房不是剛需，居住才是剛需。但為何“寧買房不租房”會成為很多人的邏輯？這說到底還是權利的邏輯：人們不僅在買“產”，也在買“權”。對物權之上的受教育權、養老保障、醫療等權利的需求，有時比居住本身還強烈。越是人口流動大、業態更新快的城市，這個問題越緊迫。以租購同權為特色的房屋租賃市場改革，正是抓住了這一深層次的需求，嘗試實現租屋供給不足和租屋賦權不足的雙重解鈴。

很多國家都經過類似的發展階段。不斷走高的房價和不斷升高的空置率，本質上是市場快速發展的產物。但作為最大的民生關切，盡管經適房、公租房、廉租房政策在各地穩步推行，公眾對于“更好發揮政府作用”的期待并沒有減弱。緩解租房之痛，不僅可以有效降低購房需求，更可給人民發展帶去更多可能性。目前各地的方案大多還在調整，這個期間，傾聽民意、直面問題最為關鍵。從期待國企成為掌握房源的“大房東”，做大總量、優化供給的建議，再到讓稅收、金融和土地等一攬子扶持政策措施向租房市場傾斜，政府切實擔責、做好服務的方向越來越清晰。

對于改革者來說，提升民眾獲得感，是最大的目的。廣州租購同權政策發布沒多久，學位房成交就降了三成，政策影響預期的效果已經顯現。但公眾的擔憂也隨之而起，租購同權會不會引發房租暴漲？政府有無控制超出市場預期價格的手段？畢竟，賦權意味著價值提升，競價者就會紛至沓來，有人甚至已經想到：如果出現一房二租，一方只租房屋居住權，一方只要租屋上的“學位”，問題該如何防范？小區適齡入學兒童如果因為新政短時間快速增加，學校又該如何應對？民眾發展階段不同，獲得感也是復雜的，要想取得最大公約數，還需要把政策細節放置在具體的執行情境中仔細審視，不能少了事前的細致模擬和計量，也考驗著事后的精準執行。

租購同權其實是一次分蛋糕的改革，如果優質資源的蛋糕尺寸不做大，權利就會被稀釋，漲價的浪潮就在所難免。這反過來可能影響到租房市場的發展和壯大。正是在這個意義上，無論是推出共有產權住房還是推行租購同權，保障權利的同時更要進一步做大房屋以外的公共產品。

對于一個對自有住房有著長期偏好的國家而言，購租并舉、租購同權正在調整的，不僅僅是住房制度、居住權利，更有全社會的理念。在全面深化改革的語境下，如何把可能出現的“權利沖突”變為“利益共享”，如何因地制宜做大居民公共服務的總蛋糕，都是護航租房美好時代必須付出的努力。開弓沒有回頭箭，一種更加可持續的住房制度、一種人民共享的居住觀念，應該成為社會的共識，成為改革的方向。

（轉載自2017年8月24日人民日報）