新常態下南海區海洋經濟發展的問題與對策

李焰　吳爾江

【摘 要】21世紀是海洋的世紀，海洋是建設21世紀海上絲綢之路的基礎和載體。廣東、廣西、海南3省區所在的南海區是我國最大的海區，管轄的海域面積近250萬平方公里。同時，南海是我國的核心利益所在，也是我國對外開放的重要區域，中國實現經濟轉型，由近海走向深遠海，必須經略南海。本文將結合新常態下海洋經濟發展的新特征，提出南海區海洋經濟發展的對策建議。

【關鍵詞】南海區；海洋經濟；發展對策

Problems and Countermeasures of marine economic development in Nanhai District under new normal condition

LI Yan WU Er-jiang

（Guangxi Academy of Oceanology， Nanning 530022，China）

【Abstract】Twenty-first Century is the century of ocean. The ocean is the foundation and carrier for the construction of the maritime Silk Road in twenty-first Century. The Nanhai District， which is located in the 3 provinces and autonomous regions of Guangdong， Guangxi and Hainan， is the largest sea area in China， with an area of nearly 2 million 500 thousand square kilometers. At the same time， the South China Sea is the core interests of China， but also an important area of China's opening up， China transform the economy from the coastal waters to the deep sea， the South China Sea must. This article will combine the new characteristics of the marine economy development under the new normal， and put forward countermeasures and suggestions for the development of the marine economy in the South China sea.

【Key words】Nanhai District； Marine economy； Development strategy

海洋經濟是國民經濟最具活力的關鍵領域，是推動國民經濟發展的重要引擎。我國經濟已進入新常態發展階段，經濟發展既要保持合理較快的發展速度，又要適應新的經濟運行規律。不論從經濟增長動力轉換、經濟結構轉型升級的角度出發，還是從“一帶一路”、海洋強國等國家戰略布局考量，推動海洋經濟發展，不斷提高海洋及相關產業、臨海經濟對國民經濟和社會發展的貢獻率，都將是“十三五”乃至未來更長一段時期的重大舉措。在新常態下，南海區的廣東、廣西、海南3個省區也應該在戰略思維的指引下找出發展思路，推動海洋經濟發展行穩致遠。

1 新常態下海洋經濟發展的新特征

1.1 從國際上看海洋經濟發展新特征

海洋進入了一個快速發展的階段。伴隨著聯合國《海洋法公約》的生效，全球國際組織和世界各國對海洋開發活動越來越重視，海洋意識普遍增強，以海洋為載體和紐帶的市場、技術、信息等合作日益緊密，海洋開發正在由傳統的單向開發向現代的綜合開發轉變、由低層次向精深加工拓展、由沿海向深遠海挺近，以海洋為紐帶的區域發展已成為新時期特征，海洋經濟發展面臨重要的機遇。也應該看到，地緣政治關系復雜多變，海洋資源權益爭奪愈演愈烈，中國與個別東盟國家的關系還存在不確定因素，美日澳等國也會繼續介入內政制造麻煩和困擾，采取各種方式侵犯我國海洋權益，增加了我國開放型經濟發展的風險，也使得維護國家海洋權益面臨新的挑戰。同時，隨著“一帶一路”倡議和海洋強國戰略的推進，海上合作順應了世界發展潮流與開放合作大勢，發展藍色經濟逐步成為21世紀海上絲綢之路沿線國家的國際共識，我國與沿線國家打造命運共同體成效初顯，海洋和平、合作、和諧前景廣闊，為穩固“兩頭在海”的經濟格局提供難得的契機。

1.2 從國內看海洋經濟發展新特征

我國是世界上人口最多的國家，陸地上資源能源開發已經逐步走向枯竭，要實現可持續發展必須走向海洋，“以海撐陸”和“以洋補海”，大力拓展海洋空間，科學開發海洋資源。我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段，供給側改革、促進實體經濟提質增效、穩中求進、實現經濟平穩發展任務十分艱巨。發展海洋經濟是新常態下推進更高層次對外開放的重要支撐，自古以來，走向海洋，就意味著開放，涉海產業的發展壯大，是對發展對外經濟貿易，乃至贏得國際政治博弈優勢地位的基礎支撐。十八大報告明確了“海洋強國”戰略，將海洋開發、海洋經濟發展、海洋環境保護與維護海洋權益上升到國家戰略層面。十八屆五中全會提出，必須要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，與發展海洋經濟的基本原則高度一致。在當前經濟進入新常態的背景下，潛力無限卻仍未充分開發的海洋將為我國經濟發展提供新動力與新空間，海洋經濟必然要承擔更加重要的戰略使命。另一方面，海洋經濟發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然存在，海洋產業結構調整和轉型壓力升級壓力巨大，海洋科研能力和成果轉化有待提高，海洋生態環境退化惡化，海洋環境保護壓力不斷加大，海洋災害和安全風險日益突出，制約了海洋經濟的發展。

1.3 從發達省份看海洋經濟發展新特征

沿海省市紛紛采取各種措施，加快海洋經濟發展，海洋和漁業產業已經成為沿海發達地區國民經濟新的增長點。2011年1月，國務院批準《山東半島藍色經濟區發展規劃》，到2020年，建成海洋經濟發達、產業結構優化、人與自然和諧的藍色經濟區，這是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略；此后，浙江、廣東、福建等省紛紛制定本省的海洋經濟發展規劃，并獲得國務院批準上升為國家戰略。初步估算，2016年，山東省海洋生產總值約為1.3萬億元，占全省國民生產總值的19.4%，其中海洋新興產業產值達3500億元；廣東省海洋生產總值約為1.55萬億元，占全省國民生產總值的19.5%，占全國海洋生產總值超過1/5；浙江省海洋生產總值約為0.67萬億元，占全省國民生產總值的14.41%；福建省海洋生產總值約為0.8萬億元，占全省國民生產總值的28.06%。另外，國家海洋局、財政部先后確定了天津濱海新區、南通、舟山、福州、廈門、青島、煙臺、湛江、秦皇島、上海市浦東新區、寧波、威海、深圳、北海、海口等15個城市為海洋經濟創新發展示范城市，推動海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化等重點產業創新和集聚發展。

2 南海區海洋經濟發展現狀

2.1 海洋經濟生產總值逐年增長

一直以來，南海區海洋經濟都保持著創新穩定的增長態勢。在海洋生產總值上，2011年南海區海洋經濟生產總值為10458.4億元，占全國海洋生產總值的22.95%；2015年南海區海洋經濟生產總值上升為15915億元，占全國海洋生產總值比重上升至24.61%。“十二五”時期，南海區海洋生產總值年均增速為11.1%，高于同期全國增速1.8個百分點，南海區海洋生產總值占區域國民經濟總值的比重也由2011年的15.5%上升到2015年的17.1%。在產業結構上，2011年南海區海洋經濟三次產業結構為4.6：44.7：50.7，2015年優化為4.0：41.5：54.5，第一產業、第二產業比重略有減少，第三產業比重上升，總體上較為合理。在具體產業上，2015年，南海區海洋旅游業、海洋交通運輸業、海洋漁業、海洋化工業分別實現增加值2683.2億元、826.4億元、786.4億元、605.0億元，主要海洋產業、海洋科研教育服務業、海洋相關產業分別占南海區海洋生產總值的37.8%、25.3%、36.9%。

2.2 海洋經濟發展保障不斷增強

在法規和規劃上，南海區的廣西已經版本實施了《廣西海洋環境保護條例》、《廣西海域使用管理條例》、《廣西無居民海島保護條例》，率先完成了3個海洋上位法的地方配套立法；3個省區先后編制了各自的海洋經濟發展“十三五”規劃、漁業發展“十三五”規劃、圍填海管理制度，規劃先行、生態優先的理念在各涉海部門中得到充分體現。在生態文明建設上，南海區共有8個國家級海洋生態文明建設示范區，共布設了監測站位4539個，獲取監測數據近86萬個；根據《2016年南海區海洋環境狀況公報》顯示，南海區海水環境狀況總體良好，主要河口海洋沉積物質量狀況維持穩定，近岸以外海域均為清潔海域，75%的保護區活珊瑚覆蓋度與前年相比有所增加，海水增養殖區綜合環境質量為“優良”和“較好”的比例分別為69.2%和30.8%。在海域管理上，嚴格落實海洋功能區劃開發保護方向和用途管制要求，不斷完善海域有償使用制度，2015年南海區共確權海域使用面積12034.19公頃，共征收海域使用金181108.4萬元，充分保障了各地重大項目用海需求。

2.3 區域融合發展水平持續提升

南海區的珠江三角經濟區是我國改革開放的前沿，是我國經濟發展最快最富裕區域，也是我國經濟活力最強的地方；2016年珠江三角洲地區海洋生產總值15895億元，占全國海洋生產總值的比重為22.5%，在這其中，外向型經濟發展十分明顯；珠三角還與21個國家和地區建成了“海上絲綢之路沿線國家的港口聯盟”，與82個城市締結了國際友好城市關系，廣東自貿區開放型經濟水平持續提升，自貿區創新成果批量誕生。廣西全力建成“一帶一路”有機銜接的重要門戶，相繼建成欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流區，開創中馬欽州產業園區和馬中關丹產業園區“兩國雙園”模式，中國-東盟港口城市合作網絡項目建設進入實施階段，連續成功舉辦13屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會和9屆泛北部灣經濟合作論壇，面向東盟的開放合作平臺不斷豐富，“南寧渠道”綜合效應不斷釋放。作為中國最大的經濟特區和熱帶島嶼省份，海南利用“21 世紀海上絲綢之路”重要支點、便捷的交通設施和發達的物流，成為中國與東盟、南亞、中東沿海各國海上交往的最前沿，辦好每年的博鰲亞洲論壇，著力打造國際旅游島，加快西沙、南沙、中沙群島及其海域的開發建設。

3 南海區海洋經濟發展面臨的問題

3.1 海洋經濟區域發展不平衡

南海區內部的海洋經濟發展不平衡，廣東2016年海洋經濟生產總值高達1.55萬億元，是11個沿海省市中最高的；而廣西、海南的海洋生產總值加起來不足2500億元，一直居于沿海各省市最后兩位；廣州市2015年海洋生產總值就達到2632.8億元，超過廣西、海南之和。2016年，廣東海洋生產總值占全省國民生產總值的19.5%，海南為28.4%，廣西僅占6.8%；在15個海洋經濟創新發展示范城市當中，廣東有2個城市，廣西和海南各有一個城市。以2014年為例，廣東的三次產業結構為1.5：45.3：53.2，廣西為17.2：36.6：46.2，海南為22.3：20.0：57.8，廣西、海南第一產業比重較大，海南第二產業比重較低。目前，南海區各省區內部深度合作不足，區域內生產要素流動不暢，加上經濟發展水平、區位條件和資源稟賦的區別，影響了區域內海洋經濟的協調發展。

3.2 海洋管理體制機制不足

體制機制不足，吸引外力上聚集能力不足，吸引內力上生動力不足。以廣西為例，在全國11個沿海省區，其他海洋管理部門都是正廳級單位，僅廣西是副廳級單位，且不是自治區政府組成部門，體量小、級別低，很難全面履行海洋綜合管理職能和職責，難以調動各方面積極因素促進海洋經濟、海洋資源管理的發展，海洋資源無法得到足夠的管理和開發。在3個海洋上位法的地方配套立法上，廣東和海南都沒有完成配套立法工作，3省區都還沒有一部關于海洋資源管理和開發的綜合性法律，在執法的過程當中也存在法律操作性差的問題。另外，由于涉海的管理部門較多，各部門標準和規定難以協調統一，缺乏有效的監管；在海洋經濟的發展方面，涉及海洋經濟發展的部門有海洋、國土、發改、工信、旅游等多個部門，海洋經濟統籌管理能力不足，而且廣東、廣西、海南也沒有一個專門的協調機制。2016年廣東省海洋與漁業局改名廣東省海洋與漁業廳，由省政府直屬機構調整為省政府組成部門，2017年廣西即將成立海洋和漁業廳，為自治區政府組成部門，都是在加強海洋管理體制上的創新。

3.3 海洋科技教育水平較低

海洋教育和海洋人才隊伍嚴重滯后，海洋教育與北海區相比差距較大，海洋高素質人才隊伍極其匱乏。一是高學歷和中青年海洋人才匱乏，海洋人才中高級職稱科技人員稀缺，2014年南海區海洋科研機構共39個，僅占全國的20.6%；海洋從業人員5311人，僅占全國的13.1%，博士968人，僅占全國的11.7%；高級職稱1479人，僅占全國的10.4%。二是公共服務和科技創新能力弱，科技研發能力嚴重不足和高新技術產業化水平不高，創新能力不強，公共服務平關鍵技術自給率和科技成果轉化率低，平臺建設滯后，無法提供海洋經濟發展所需的服務，2014年南海區海洋科研經費收入總額為36.84億元，僅占全國的11.9%；海洋科研機構科技課題2251個，僅占全國的12.7%；海洋科技專利申請受理數486件，僅占全國的7.9%。三是缺乏高等級的海洋綜合性高等學府，缺乏國家級重點海洋實驗室缺乏大型的科技龍頭企業和產業園區，制約了海洋經濟的發展。

3.4 海洋開發和保護協調不足

長期以來，我國海洋資源開發和環境保護關系都難以協調，造成了產業城鎮發展與環境承載力的矛盾。一是海洋資源開發和利用比較粗放，海洋資源開發利用與海洋生態環境保護尚未很好地有機結合，海洋資源開發和利用的相關法律法規進一步繼續完善。二是生態保護壓力明顯加大，隨著各地區發展全面提速，填海工程、港口碼頭建設工程規模不斷擴大，導致沿岸和海灣的水動力場發生劇烈變化，部分重要航道港池淤積、局部岸段遭到侵蝕，沿海森林、濕地等生態系統仍呈弱化趨勢，生物多樣性受到一定的影響，2016年陸源入海排污口達標排放次數比率近6成，較前年略有升高。三是防災減災能力較低，海洋防災減災體系建設尚未完全建立，抗御海洋自然災害能力和海洋防災減災能力有待繼續大力提升，2016年南海發現赤潮17次，累計面積968平方公里，夏季嚴重污染海域的面積為7940平方公里。

4 新常態下南海區海洋經濟發展的對策

4.1 統籌區域內海洋經濟發展

當前，國家正在推動“一帶一路”建設，并制定了自由貿易試驗區、粵港澳大灣區規劃、北部灣城市群發展規劃、海南國際旅游島建設發展規劃綱要等具體的實施措施，南海區要以此為契機，推動區域內海洋經濟發展。一要堅持規劃引領，做好南海區海洋經濟發展的頂層設計，制定海洋經濟發展的總體規劃，完成海洋經濟發展的配套政策；二是建設粵桂瓊海洋經濟合作區，同時申建中國—東盟海洋經濟合作試驗區，加強與東盟國家的海洋合作，構建中國—東盟“10+1”合作的海上通道，力促“10+1”合作重心由陸地轉向海洋；三是優化海洋產業結構，改造升級傳統產業，大力發展海洋新興產業，培育壯大第三產業，廣東結合自貿區建設、廣西結合北部灣開發、海南結合國際旅游島打造分別有所側重發展海洋經濟；四是做好海洋經濟運行監測、評估，建立海洋經濟運行大數據平臺，做好海洋經濟統計工作，及時研判海洋經濟發展形勢。

4.2 創新海洋管理體制機制

海洋的特殊性決定了在海洋資源開發、海洋經濟發展、海洋環境保護、海洋權益維護上需要一個跨區域的統一協調機構。一是成立包括南海分局、廣東、廣西、海南相關涉海部門組成的聯席會議制度，強化對海洋經濟發展的指導，也同時承擔海洋綜合管理的協調；二是各省區內部也要整合涉海管理部門，協調中央與地方之間、各地方政府之間、各涉海行業之間在海洋管理中的矛盾；統籌省級和地方市縣海洋發展戰略、海洋發展規劃和有關政策，統籌安排各有關行業用海，合理控制各類建設用海規模，保障基本生態空間用海，引導海洋產業優化布局，保證海洋管理的統一協調運行；三是加強海洋管理機構和隊伍建設，強化海洋管理職能，完善海洋管理和海洋執法機構設置，優化隊伍結構，提高海洋行政執法能力；四是完善海洋發展相關法律法規體系。按照國家相關法律法規，結合海區實際情況，推動地方海洋經濟發展相關法律法規的制訂工作，推進制定海岸帶保護與開發管理、海洋資源管理等相關法律法規。

4.3 提高海洋科技創新能力

國家正在深化創新驅動發展戰略，推進“大眾創業萬眾創新”，海洋領域也要重視海洋科教的發展，實現海洋經濟由要素驅動向創新驅動轉變。一是南海區實施海洋科技創新驅動戰略，協調區域內地方政府出臺海洋創新扶持政策，提高自主創新能力，打造南海人才小高地。二是加快建設現代海洋科教體系，加強與東部沿海地區重點高校、科研院聯合創辦海洋技術研究中心；依托海洋產業龍頭骨干企業，建立海洋技術和產品研發創新平臺，加快重點產業領域學科帶頭人和創新型人才的引進培養；依托海區科研院所，加快建設海洋重點實驗室、工程技術中心、監測中心。三是建立海洋科研院校聯盟，推進與港澳、東盟國家的海洋科教合作，推動海洋科研成果的轉化，為海洋經濟發展提供源源不斷的創新動力。

4.4 加強海洋生態文明建設

加強海洋生態文明建設，提升生態管海水平，是新時期落實五大發展理念、推動海洋工作的基本遵循。一是以海洋生態文明建設示范區為契機，建立海洋資源環境承載力監測預警機制，加強海洋生態保護與修復，實施“南紅北柳”、“生態島礁”、“藍色海灣”等工程，全面建立實施污染物入海總量控制和海洋生態紅線制度。二是深化資源科學配置與管理，創新海陸統籌管理模式，探索開展海洋經濟綜合改革試點；加強海域海島資源管理，建立健全海域海島資源市場化配置機制，深入開展海域及無居民海島使用權“招拍掛”出讓、登記制度，繼續推進市場化出讓海砂開采海域使用權，探索建設海域使用“直通車”制度。四是加強海洋防災減災，加強防災減災基礎設施建設和海洋災害風險評估，完善海洋災害應急快速反應機制，完善海洋預警報產品發布系統，充實海洋災害應急力量。

【參考文獻】

[1]呂余生.釋放先導效應，共建海上絲路——泛北部灣經濟合作回顧與展望[M].南寧：廣西人民出版社，2014.5.

[2]朱堅真，等.中國海洋經濟發展重大問題研究[M].北京：海洋出版社，2015.10.

[3]羅亮.瓊粵海洋經濟發展與南海合作開發[J].新東方，2015（06）：105-109.

[4]胡曉丹，陳昭.海洋產業結構對海洋經濟增長的貢獻研究——以廣東省為例[J].山東工商學院學報，2015（04）：86-92.

[5]童智，管洪波.省域海洋經濟發展現狀文獻研究[J].經濟研究導刊，2014（04）：12-13.

[6]張少峰，張春華，刑素坤.廣西海洋經濟發展現狀與對策分析[J].海洋開發與管理，2015（04）：103-106.

[7]賴曉紅.廣東省海洋經濟可持續發展研究[D].湛江：廣東海洋大學，2014.

[責任編輯：朱麗娜]