干部人事檔案中“三齡”問題剖析及認定對策

范燁++董杰

【摘要】通過全國干部人事檔案專項審核工作的開展，筆者結(jié)合工作實際，重點對干部檔案中的“年齡、工齡、黨齡”前后記載不一致的成因進行認真剖析，并提出相應認定對策。

【關鍵詞】年齡；工齡；黨齡；對策

黨的十八大以來，黨中央對干部人事檔案工作高度重視，多次作出重要批示和指示，明確要求對從嚴管理干部檔案，并進行規(guī)范和專項整治。為認真落實黨中央重要指示精神，從2014年10月開始，中央在全國部署開展了干部人事檔案專項審核工作。截止2016年6月，各地區(qū)各部門如期完成專項審核任務，全國共審核1556萬人的干部人事檔案。在審核內(nèi)容上，重點審核干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經(jīng)歷、干部身份（簡稱“三齡二歷一身份”）和家庭主要成員及重要社會關系等信息。而“年齡、工齡、黨齡”是此次檔案專項審核中的重中之重，筆者結(jié)合所在高校干部人事檔案專項審核工作實際，重點剖析“三齡”問題成因及相應認定對策。

一、干部人事檔案中年齡問題成因及認定對策

干部人事檔案中年齡問題情況比較復雜，且涉及到干部本人切身利益，如何客觀、公正、準確進行認定，關系到此次檔案專項審核的成敗。根據(jù)中組部《關于干部人事檔案審核工作的問答》相關文件精神，及干部檔案審核結(jié)果，將干部檔案中年齡問題可以從年齡涂改及年齡虛填兩方面加以剖析及認定。

（一）干部檔案年齡涂改剖析及認定。干部人事檔案材料年齡涂改有三種情況：一種情況是后期故意將整本檔案年齡改小，排除入伍、招工等超過年齡，屬于檔案年齡造假，組織除給予恢復實際年齡認定外，還要給相關責任人以組織紀律處分；另一種情況是將入學、入黨、入伍、招工等不夠年齡而將早期材料記載年齡改大，為避免重復得利，須認定為干部入學、入黨、入伍、招工時改大的年齡；第三種情況是早期材料記載年齡疑似涂改，且整卷檔案年齡記載前后均一致，此種情況可視為筆誤，組織人事部門須派專人到公安部門調(diào)閱原始戶籍檔案。原始戶籍檔案材料形成時間早于干部人事檔案的，以原始戶籍檔案為依據(jù)；原始戶籍檔案材料形成時間晚于干部人事檔案的，須調(diào)閱干部人事檔案早期材料及干部出生證明、干部近親屬檔案等輔助材料進行查核。取證的原始依據(jù)材料須是原件且無涂改，如有涂改應認真甄別，并視情況送公安部門進行物證鑒定。

（二）干部檔案年齡虛填剖析及認定。干部檔案年齡虛填有三種情況：一種情況是早期檔案材料記載年齡填大。對干部因上學、入黨、入伍、招工等年齡不夠，而將干部人事檔案早期材料記載年齡填大，后根據(jù)形成時間更早的戶籍檔案材料已經(jīng)改回的，按照公平公正原則，為避免重復得利，須認定為干部入學、入黨、入伍、招工時填大的年齡；另一種情況是對干部因入伍、招工等超過年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填小，組織人事部門須派專人到公安、教育等部門調(diào)查核實，全面取證，嚴格按照組織認定程序作出認定。凡確認填小年齡的一律恢復實際年齡，防止繼續(xù)得利；第三種情況干部檔案中只有入團材料年齡填大，且同時符合以下兩個條件：1.后期的入黨、入伍、參加工作等其他材料均按照實際年齡填寫一致。2.能夠查找到形成時間更早的真實有效的原始戶籍檔案材料證明其實際年齡的，根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果，可認定為干部的實際年齡。

二、干部人事檔案中工齡問題成因及認定對策

干部人事檔案中記載參加工作大多以招工、下鄉(xiāng)、入伍、大中專院校畢業(yè)等形式參加，檔案中記載參加工作時間前后記載不一致有個人因素，也有組織部門因素。

（一）個人因素導致檔案中記載參加工作時間前后不一致。招工、下鄉(xiāng)、入伍均需要有關部門層層審批，從申請到最后審批下來快的需要二至三個月，慢的可能要半年，因此，具體參加工作時間個人也很難記得清楚，只記得大概時間，在今后填寫個人簡歷時很隨意，只記住參加工作年份，參加工作月份記不準確，隨意填寫；有的參加工作審批跨年的，時間久了本人連哪年參加工作都搞不清楚，導致個人簡歷材料參加工作時間前后記載不一致。對招工、下鄉(xiāng)、入伍等形式參加工作的以招工、下鄉(xiāng)、入伍時有關審批材料或真實有效的證明材料為準。

（二）組織部門因素導致檔案中記載參加工作時間不一致。干部檔案中的任免審批表材料是由組織部在提拔任用干部時產(chǎn)生的，在檔案專項審核工作開展前，各單位組織部門在考察任用干部時很少查閱干部檔案，一般根據(jù)個人填寫的簡歷信息填寫干部任免審批表，由于個人記憶不準確誤填的干部信息，組織部門不經(jīng)過核實照搬照用，導致干部任免表中記載參加工作時間有誤；干部檔案中各階段的工資表是由勞資部門在歷年的工資晉升中產(chǎn)生的檔案材料，由于勞資部門人員變動，工作不嚴謹?shù)纫蛩兀べY表中記載的參加工作時間前后不一致，尤其是大中專院校畢業(yè)參加工作的干部，報到時間有7月、8月、9月不等，工資庫中記載工作時間變來變?nèi)ィ昂笥涊d不一致。一般大中專院校畢業(yè)參加工作的，以干部檔案中轉(zhuǎn)正定級表記載參加工作時間進行認定。

二、干部人事檔案中黨齡問題成因及認定對策

干部人事檔案中涉及填寫入黨時間主要反映在干部履歷表及干部任免審批表中。干部履歷表是個人入職后由人事部門組織填寫的檔案材料。干部本人一般只憑記憶填寫干部履歷表，對入黨時間大多數(shù)記憶不清，（下轉(zhuǎn)第178頁）（上接第158頁）而人事檔案部門對收集上來的檔案材料缺乏核準，導致履歷表中誤填的入黨時間得不到糾正；組織部門在考察任用干部時由于不進行任前審檔，根據(jù)個人填寫的簡歷信息填寫干部任免審批表，導致干部任免審批表中入黨時間有誤。干部檔案中干部履歷表及干部任免審批表記載入黨時間與入黨志愿書上級黨委批注的入黨時間不一致，以上級黨委批注的入黨時間為準，或以支部大會通過時間為準。

干部檔案是歷史地、全面地考察了解干部的重要依據(jù)，體現(xiàn)了干部的基本誠信，也反映了組織人事部門的管理水平。一段時間以來，少數(shù)干部為了個人目的在干部檔案上弄虛作假，有的組織人事部門審核把關不嚴，致使涂改偽造年齡，學歷、身份等問題不時出現(xiàn)，造成了不良影響。為從嚴管理干部檔案開展的全國范圍的干部檔案專項審核工作的順利完成，使干部檔案中的“年齡、工齡、黨齡”問題得以科學、準確的認定，為今后組織人事部門在考察任用干部過程中起到積極推動作用。

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