關于滁州市“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務的初步研究

楊陽

【摘 要】當今社會，人口老齡化已經成為世界性的話題，如何更好的提高老年人的生活質量，筆者結合滁州市人口結構及養(yǎng)老現狀，分析了“醫(yī)養(yǎng)結合”的必要性，并就推進“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務發(fā)展提出存在的問題及建議。

【關鍵詞】養(yǎng)老服務；人口老齡化；醫(yī)養(yǎng)結合

人口老齡化是21世紀我國的基本國情，據統(tǒng)計，我國60歲以上的老人已超過1.78億，占全國總人口的13.26%，是世界上老齡化速度最快的國家。隨著我國老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，養(yǎng)老問題已經成為重大的社會問題。

1 滁州市人口結構及養(yǎng)老現狀

全市60周歲及以上老年人口已達70萬，占全市總人口的15%以上，70歲、80歲、90歲以上老年人口分別為20.9萬、10.1萬、1.27萬，年齡最大的老人109歲。老年人口比例比2010年提高1.26個百分點，高于全省平均水平。

隨著人口老齡化的不斷增長，滁州60歲以上的老年人口逐年增加。據市老齡辦的一項統(tǒng)計數據顯示，1988年，全市60歲以上人口30.86萬人，占總人口的8.5%；從1997年開始，全市60歲以上人口達43.29萬人，占人口總數的10.5%（人口老齡化的標準為10%），滁州市正式跨入老齡化社會；到了2010年，60歲以上人口約為64.91萬人，占全市總人口的14.42%。從數據不難看出，滁州市老年人口呈加速增長態(tài)勢，增長速度不斷加快，老年人口總量不斷加大，占總人口的比重不斷增加，人口老齡化進程持續(xù)發(fā)展。

據初步統(tǒng)計調查，滁州市共有各種類型的養(yǎng)老機構約130余所，其中敬老院約110所，老年公寓及福利院各7所，而護理院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老社區(qū)中心、養(yǎng)老照料中心均沒有。絕大部分養(yǎng)老機構的規(guī)模及設施都不夠完善，養(yǎng)老條件極度匱乏，據統(tǒng)計，約120家養(yǎng)老機構的床位在50張以下。目前滁州市的養(yǎng)老條件難以滿足日益增長的養(yǎng)老需求。

2 新時代下“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老新形式的必要性

我國養(yǎng)老目前主要有三種模式：家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老。無論哪種養(yǎng)老模式，都需要具有專業(yè)素質的老年照護員。近年來，老年照護員供不應求，相關專業(yè)培訓落后，使得市場上老年照護員的素質良莠不一，專業(yè)服務水平遠遠不能滿足社會的需求，嚴重影響了養(yǎng)老產業(yè)的健康發(fā)展。

隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展，家庭小型化和“4-2-1”家庭（指家中有4個超過60歲以上夫婦雙方父母；中、青年夫婦2人；孩子1人）的大批涌現，越來越多的老人雖進入長壽時代，但健康狀況不容樂觀，超過85%的老人患有各種疾病，需要專業(yè)的護理照料。隨著社會經濟的高速發(fā)展，人們工作生活節(jié)奏不斷加快，人口流動性大，兒女不在身邊的空巢家庭日益增加，家庭養(yǎng)老功能正面臨著巨大沖擊。

醫(yī)養(yǎng)結合機構養(yǎng)老是以基本養(yǎng)老服務為基礎，強調醫(yī)療和照護，并將醫(yī)療放在更重要的位置上。區(qū)別于傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務，不僅包括日常起居、文化娛樂、精神心理等服務，更重要的是包括醫(yī)療保健、康復護理、疾病診治、臨終關懷等專業(yè)醫(yī)療保健服務。

“醫(yī)養(yǎng)結合”作為一種新型養(yǎng)老模式，既能夠有效破解傳統(tǒng)機構養(yǎng)老的弊端，又能滿足廣大老年人尤其是失能、慢性病老人的養(yǎng)老需求，是社會養(yǎng)老服務體系的長久之計。

3 “醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務發(fā)展的主要問題

從工作實踐看，由于醫(yī)保政策、專業(yè)人才匱乏等多重問題，醫(yī)療與養(yǎng)老有機融合之路困難重重。

3.1 傳統(tǒng)觀念的制約

受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”思想的影響，老年人更傾向于選擇居家養(yǎng)老，大都不愿意離開自己的家。對機構養(yǎng)老的重要性認識不足，營建養(yǎng)老機構的目的主要為解決“三無對象”、“五保戶”等特殊人群的養(yǎng)老問題。空巢老人、失能老人數量的日益增多對傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式造成了巨大的挑戰(zhàn)，而我國在機構養(yǎng)老方面的準備并不充分。

3.2 “醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老機構成立問題重重

我國的養(yǎng)老機構遠遠無法滿足實際需求，特別是醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構本應成為重點發(fā)展的方向，但是由于受到用地規(guī)模、醫(yī)療資源等諸多因素制約而難以普及。“醫(yī)養(yǎng)結合”的“醫(yī)”，并不是單純的吃藥、打針那么簡單，應該至少達到一級以上醫(yī)院的醫(yī)療水平，有具備資格的、受過專業(yè)訓練的醫(yī)師、護士，并納入醫(yī)保定點范圍。但目前我國養(yǎng)老機構開辦醫(yī)療機構設置的門檻過高。

3.3 “醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務專業(yè)人才的匱乏

據預測到2016年，我國約有4000萬的老人需要護理，按1：4的護理人員進行配置，需要1000萬護理人員，但持證者現在僅有2萬左右，缺口極大。

醫(yī)護人員在養(yǎng)老機構執(zhí)業(yè)，業(yè)務范圍變窄，工資收入過低，造成醫(yī)護人員不愿到養(yǎng)老機構就業(yè)，即使進入了也是頻繁流動，隊伍不夠穩(wěn)定，目前全市養(yǎng)老機構招錄醫(yī)護人員占護理人員總數不足7%。而養(yǎng)老機構現有護理人員素質較低、年齡偏大，缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓，近半數沒有持證上崗，特別是鎮(zhèn)街敬老院的護理人員中，86.3%為“4050”農村婦女，很難為老人提供醫(yī)護服務。

4 對推進“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務發(fā)展的建議

4.1 降低“醫(yī)養(yǎng)結合”門檻

要充分利用“互聯網+”時代各種醫(yī)療信息數據可以共享的有利時機，對養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構的，在審批條件上要降低標準和要求。健全制度保障體系，制定一系列管理制度。

4.2 構建人才支撐體系

鼓勵優(yōu)秀執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士到養(yǎng)老機構中輪崗服務，并給予相應的崗位補貼；相關高等院校和職業(yè)院校增設老年醫(yī)學、老年照護等專業(yè)，多培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，進入養(yǎng)老機構就業(yè)的給予一定的經濟補助。在薪酬、職稱評定等方面，與公辦醫(yī)療機構享有同等待遇。將養(yǎng)老機構負責人和老年照護員納入政府培訓計劃，不斷提高養(yǎng)老照護服務隊伍的專業(yè)化水平的同時充分調動醫(yī)護人員的積極性。

4.3 有針對性解決老人經濟負擔較重的問題

圍繞解決“醫(yī)養(yǎng)結合”發(fā)展模式的醫(yī)保報銷不暢通、個人支付費用較高這一瓶頸問題。對養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合醫(yī)保定點條件的依照申請納入，同時，適度放寬需要治療的老人醫(yī)保范圍，對于失能程度較重、病情嚴重且花銷較高的老人，可設立一定的報銷比例，解決部分老人經濟負擔較重的問題。

推動“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務快速健康發(fā)展，需要進一步創(chuàng)新體制機制，建立相關標準，完善養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)和就業(yè)優(yōu)惠政策，需要多方共同給力，才能使“醫(yī)養(yǎng)結合”走得更快、更遠。

【參考文獻】

[1]袁曉航.“醫(yī)養(yǎng)結合”機構養(yǎng)老模式創(chuàng)新研究[D].（碩士學位論文）浙江：浙江大學，2013.

[2]穆光宗.我國機構養(yǎng)老發(fā)展的困境與對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2012.3：31-33.

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