下半年經濟工作七個動向

韓潔++于佳欣++譚謨曉

上半年中國經濟交出GDP增長6.9%的亮麗成績單，下半年如何延續穩中向好態勢？房地產市場走向如何？如何防范財政金融風險？中共中央政治局7月24日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。字里行間，傳遞出中國經濟七個動向。

更好把握穩和進的關系

上半年國民經濟延續了穩中有進、穩中向好的發展態勢。布局下半年經濟發展，如何確保“穩的格局”和“好的態勢”更加明顯？

【會議看點】做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，更好把握穩和進的關系，把握好平衡，把握好時機，把握好度。

【點評】“行百里者半九十。”國務院發展研究中心研究員張立群說，在經濟企穩態勢明顯、向好因素增加的當下，不能松懈，要愈發精心維護好來之不易的成績。沒有經濟增長的穩，企業轉型就缺乏必要條件；若片面求穩，就無法形成可持續發展的能力。只有深入推進供給側結構性改革，在把握好度的前提下積極作為，發展的穩定性和可持續性才能顯著提高。

更多運用市場機制處置“僵尸企業”

去產能和去杠桿互相牽扯，“僵尸企業”退出帶來債務處置等難題……作為經濟發展主線的供給側結構性改革下半年如何破難題再發力？

【會議看點】要堅定不移深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，緊緊抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，更多運用市場機制實現優勝劣汰。

【點評】北京大學國家發展研究院教授盧鋒說，處置“僵尸企業”無疑將成為下半年供給側結構性改革的一個發力點。治理產能過剩與“僵尸企業”，要更加重視改進完善政企關系與政商關系，通過市場、法治方式倒逼缺乏自生能力的企業退出，對困難企業提供適當協助使其順利退出，從而綜合解決產能過剩難題，并助推結構調整。

積極穩妥化解地方政府債務風險

上半年，中央規范地方政府舉債融資頻出重拳。面對仍有部分地方政府債務增長加快問題，今后如何進一步架高防范債務風險的“防火墻”？

【會議看點】要積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，有效規范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務增量。

【點評】中國財政科學研究院院長劉尚希說，此次中央政治局會議對下半年強化地方政府債務管理提出更高要求，考慮到地方政府建設任務重，一方面要進一步“開前門”規范舉債融資方式，保護好地方發展的積極性，另一方面要更嚴格“堵后門”，遏制隱性擔保、融資平臺舉債、假PPP等違規舉債行為，要及時甄別債務，明確償還責任，不能吃風險的“大鍋飯”。

深入扎實整治金融亂象

金融業態不斷豐富，如何防范不斷積累的金融風險？經濟轉型升級關鍵階段，如何引導更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節？

【會議看點】確保守住不發生系統性金融風險的底線。要深入扎實整治金融亂象，加強金融監管協調，提高金融服務實體經濟的效率和水平。

【點評】中國民生銀行首席研究員溫彬說，為實體經濟服務是金融的天職和宗旨，也是防范金融風險、確保金融自身持續健康發展的根本舉措。金融機構自身要增強風險意識，強化審慎合規經營。金融監管部門要加強協調，形成監管合力，摸清風險底數，讓更多金融業務為實體經濟服務，嚴守不發生系統性金融風險的底線。

加快建立穩定房地產市場的長效機制

上半年，新一輪房地產調控成效進一步顯現，全國房價總體平穩，70個大中城市住宅銷售價格下降及漲幅回落城市均有增加。面對依然分化的樓市，下半年政策有何動向？

【會議看點】要穩定房地產市場，堅持政策連續性穩定性，加快建立長效機制。

【點評】國務院發展研究中心研究員任興洲說，這透露出下半年繼續落實房地產調控政策信號，要在需求側繼續遏制投機性需求，堅持房地產領域“去杠桿”，消除金融風險隱患，堅持“脫虛向實”，防止泡沫積累。同時，要加強房地產長效機制和基礎性制度建設，支持自住和改善需求，著力發展租賃住房市場，促進房地產市場健康發展。

穩定外資和民間投資

上半年，我國民間投資增速雖有回升，但增長仍較緩慢；同時，實際使用外資金額連續出現負增長。下半年如何剎住有效投資增速放緩之勢？

【會議看點】要穩定外資和民間投資，穩定信心，加強產權保護，擴大外資市場準入，增強營商環境對投資者的吸引力。

【點評】商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平說，外資和民資都是推動我國經濟轉型升級的重要力量。我們在優化市場環境上下了很大功夫，但仍然需通過進一步擴大改革開放來增強吸引力。比如降低生產性服務業、生活性服務業以及戰略性新興產業的準入門檻，引入負面清單管理模式，簡化行政審批程序，提高政策法規透明度等，讓民資和外資更好地發揮優化中國經濟結構的作用。

高度重視民生工作積極促就業

上半年，我國城鎮新增就業735萬人，同比增加18萬人。下半年，如何趁勢發力，應對好高校畢業生就業、去產能職工分流安置等難點任務？

【會議看點】要高度重視民生工作，積極促進就業，切實幫助困難群眾解決生產生活中遇到的困難和問題。

【點評】人社部勞動科學研究所所長鄭東亮說，就業是民生之本，確保困難人員、困難家庭實現就業是保障民生的基本要求。可以通過化解過剩產能、落實減稅降費等措施，推動企業和實體經濟發展，穩定現有用工需求。同時不斷培育和發展新興產業，支持民營企業和小微企業發展，積極拓寬就業渠道。我國已形成了一整套積極就業政策，公共就業服務體系不斷完善，相信促進就業的效果將進一步顯現。