臺當局拋“小恩小惠”示好陸配

本報駐臺北特約記者　陳雯萱

今年是兩岸開放探親30周年。臺陸委會日前聲稱，研擬年底放寬陸配（大陸配偶）親屬探視限制，已取得身份證的陸配，其三親等內血親之配偶（如舅媽）未來可申請赴臺探親；尚未取得身份證的陸配，二親等內血親及配偶（如兄弟姊妹、兄嫂弟媳）也可申請赴臺探親。對于這一政策改變，有民進黨“立委”認為是臺當局向大陸釋出的善意，但在很多陸配眼中，這不過是“小恩小惠”。

“從血親到姻親”

據臺灣《中國時報》28日報道，按現行規定，取得身份證的陸配，只限于三親等內血親可申請赴臺探親；而未取得身份證的陸配，僅限父母親可赴臺探親。陸委會日前在官方臉書預告，將進一步放寬陸配親屬探視相關規定，陸委會與“移民署”會商后，最快在今年底前實施。陸委會發言人邱垂正表示，民進黨新住民事務委員會5月向陸委會提議，陸委會隨即會同“移民署”加緊研擬放寬相關限制，政策方向是放寬親等限制，“從血親到姻親”。“實質照顧更重要”，邱垂正表示，以陸配在臺坐月子為例，過去弟弟可以來，弟媳不能來，但有時弟媳幫助更多；若能放寬限制，也能讓陸配及其家屬更覺臺灣充滿人情味。

據臺“內政部”統計，陸配來臺辦理結婚登記在2007年達到高峰，有14721人（不含港澳），因陸配在臺生活、工作限制多，加上兩岸婚配形勢出現變化，此后逐年下滑，至去年僅8673人。累計陸配共335844人，占全體外裔、外籍配偶的64％。其中，近三年大陸人赴臺探親、奔喪的入境數，每年皆維持在5萬至6萬人次。依“大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法”，陸配親屬每年可申請來臺3個月，并可延長一次3個月，即可在臺停留6個月。

“算是邁出一小步”

對于臺當局的做法，民進黨“立委”賴瑞隆表示支持，他認為，目前兩岸關系緊張，在不影響臺灣安全的前提下，臺方釋出善意，是良好的互動，也盼大陸感受到民進黨當局誠意。不過，國民黨“立委”楊鎮浯表示，三親等配偶如舅媽、侄媳已是較疏遠的親屬關系，本就可用旅游的名義來臺，此次只是形式上放寬，實質影響不大。國民黨“立委”林麗蟬則認為，陸配目前需要的不只是親屬探親限制的放寬，陸委會及“移民署”應更有誠意全面檢討并簡化申請流程與手續，延長其居留期限。

本身是陸配的民進黨新住民事務委員會委員寧家榮說，過去未取得身份證時，只有父母能來，若放寬至二親等，像婚禮等人生大事，兄弟姊妹也能參與，可以彌補親情的缺憾，樂見臺當局善意回應陸配需要，“算是邁出一小步”。

陸配楊國域表示，這項放寬措施確實會讓陸配親屬來臺“方便點”，但也聽聞陸配圈有少數人給出“另類解讀”，認為這是因為兩岸關系不好，臺當局應對陸客減少而推出刺激大陸民眾來臺的一種辦法。楊國域說，與其關注親屬探視，陸配更希望能將年邁的父母接到臺灣定居。大陸過去實施一胎化，很多陸配父母老年在大陸無人照顧，即使陸配已取得身份證，其父母最多也只能在臺灣待半年；臺灣當局開放70歲以上陸配父母來臺定居，但一年只有60個名額，根本不夠用。

陸配抗議“雙重標準”

多年來為爭取陸配權益奔走的中華兩岸婚姻協調促進會會長鐘錦明對《中國時報》表示，對當局放寬探視限制樂見其成，不過，放寬限制只能算是對陸配的“小恩小惠”。陸配最在乎的還是身份證取得年限，6改4（年限6年縮短為4年）已爭取近10年，過去馬英九執政時代都被民進黨阻撓，爭取陸配平權還有很大的努力空間。陸委會發言人邱垂正日前表示，相關“修法”在“立法院”有不同聲音，需要更多時間溝通。

現行“兩岸人民關系條例”規定，陸配必須要合法居留4年，并在取得永久定居權之后2年才能完成入籍手續，取得臺灣身份證，但其他外配只需4年即可取得身份證。對此，陸配抗議稱是“雙重標準”。據了解，在取得臺灣身份證之前，陸配要辦手機號碼、申請信用卡或辦理各種貸款等，都要借由臺灣配偶的身份；一旦夫妻關系不睦，身份問題往往成為臺灣配偶威脅陸配的理由或手段。陸配楊國域還提到，在取得身份證前，若臺灣配偶因故無法工作，陸配甚至無法申請中低收入證明；如果還沒有生小孩，或無法取得小孩的監護權，取得身份證前離婚，還得限期離境，處境非常艱困。

臺當局放寬陸配探親制度，是否是向大陸釋放善意？北京聯合大學臺研院副院長李振廣表示，無論是放寬探親限制還是“6改4”，都在蔡英文當局的掌握之中，畢竟民進黨是完全執政，就看是否想做。但這點改變實在太小了，不足以改變兩岸大環境，后續若不斷放寬兩岸交流，而不是收縮，相信大陸會正面看待，但如果只是這點小舉措，影響有限。南開大學臺港澳法研究中心執行主任李曉兵表示，蔡英文上臺后，陸委會一直“空轉”至今，這次算是小小的亮點。不過，在整個兩岸政治環境陷入僵局的情況下，此舉措是否有效果，還有待觀察。畢竟陸配的親屬圈規模有限，只能算是兩岸關系很小的變量。如果兩岸互信基礎問題解決不了，這種小亮點也很難照亮兩岸關系。

也有島內輿論認為，臺當局此舉并非單純為向大陸釋放善意，更多考慮是瞄準新住民選票。包括陸配在內的臺灣新住民人數已經突破50萬，即將超越52萬人的原住民，他們若有投票權，意味著相當大的票源。新住民在臺灣生根許久，最早一批新住民的孩子（新二代）年紀已有二十多歲，也享有投票權，但社會經驗不多，對島內政黨傾向也不大明確。藍綠陣營都在努力爭取他們的支持，因此民進黨向陸配示好，不排除沒有選舉考慮。▲