改革為國有企業發展注入澎湃動力

□王希陳灝

改革為國有企業發展注入澎湃動力

□王希陳灝

在國內外經濟形勢復雜嚴峻背景下，今年,我國國有企業經營實現“開門紅”：1月至5月，國資監管系統企業累計實現營業收入18.5萬億元、利潤總額9938.2億元，同比分別增長17.3%和21.2%。

主要經濟指標創近年同期最佳的背后，國資國企改革向縱深挺進發揮了關鍵作用——黨的十八大以來，國企改革頂層設計基本形成，重大舉措層層落實，鮮活實踐不斷涌現，為國有企業發展注入了不竭動力。

頂層設計立柱架梁十項試點全面鋪開

國務院辦公廳日前印發《中央企業公司制改制工作實施方案》，明確今年年底前，國務院國資委監管的央企要全部完成公司制改制。業內人士評價稱，這是國有企業改革整體向前推進的又一重要舉措。

經濟體制改革是當下中國全面深化改革的重點，而國企改革又被視為其中最難啃的一塊“硬骨頭”。改革“先手棋”是什么？“當頭炮”打哪里？需要精心布局、謀定后動。

2015年9月，《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》發布。圍繞這份綱領性文件，國企分類改革、完善國資監管體制、發展混合所有制經濟、加強黨的領導、防止國有資產流失等多個配套文件陸續出臺，國企改革“1+N”政策體系基本形成。

改革有了明確的“設計圖”“施工圖”，發力才能更精準，牽引作用才能更強。

落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、推行職業經理人制度、企業薪酬分配差異化、國有資本投資運營公司試點、中央企業兼并重組、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、國有企業信息公開、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題……國企十項改革試點漸次鋪開，在探索新體制、新模式、新辦法方面成效斐然。

例如，在健全現代企業制度方面，全國國有企業公司制改制面達到90%，建設規范董事會的央企已有80多家，適應市場競爭要求的決策、執行、監督機制進一步完善；混改穩妥實施，到2016年底央企混合所有制企業戶數占比為68.9%，上市公司的資產、營收和利潤總額在央企整體占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%，國有資本功能不斷放大。

伴隨改革紅利釋放，18家改革試點企業經營業績優于中央企業同期水平，正成為央企經濟效益快速回升的“新引擎”，為更大范圍改革實踐積累了可復制、可推廣的經驗。

發力供給側“加”“減”之間促改革

山東能源集團旗下肥礦集團有著60年歷史，曾是當地明星企業，但近年由于發展環境變化以及經營決策失誤，陷入了資不抵債困境。經過10個月協商，這家“僵尸企業”去年成功重組，目前已走上盈利的道路，分流的1.5萬名職工順利得到安置。

供給側結構性改革的微觀基礎在于企業改革，其中國有企業是主力軍，也是主戰場。近年來，國企供給側結構性改革朝著明確的主攻方向持續發力：

——瘦身健體扎實推進。黨的十八大以來，央企累計減少法人5744戶，減少管理費用101.5億元。2016年，全國國資系統共清理退出“僵尸企業”4977戶，退出鋼鐵產能4230萬噸、煤炭產能20629萬噸，分別占了全國退出產能的八成和七成以上。

——戰略重組扎實推進。近年來，中國北車與中國南車、寶鋼與武鋼等16對央企重組整合，國務院國資委監管央企已調整至101家；設立了國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金和中央企業國創投資引導基金。

——積極解決歷史遺留問題，助力企業輕裝上陣。“三供一業”（國有企業職工家屬區供水、供電、供熱及物業管理）分離移交工作在全國全面推開，到去年底總體進度已完成1/3，預計2017年底將達70%。

瘦身健體做“減法”，轉型升級做“加法”。

統計顯示，央企研發經費已約占全國研發經費支出總額的四分之一。2013年至2016年國家科技獎勵中，中央企業獲得335個獎項，占獲獎項目總數的1/3。此外，中央企業還搭建各類高水平“雙創”平臺518個。

“鋪天蓋地”的雙創成果與“頂天立地”的科技突破相輔相成，正成為孕育國企發展新動能的重要“源泉”。

從“管企業”邁向“管資本”

國企改革向縱深推進，國資監管也在變革中轉型。

今年上半年，《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》正式印發，方案明確了國資委“管資本”的重點職能，厘清了國資監管的權責邊界。

這是一場刀刃向內的改革，“放權”成為關鍵詞。

國務院國資委建立和完善出資人監管權力和責任清單，精簡工作事項43項，其中取消監管事項26項、下放9項、授權監管8項，涉及企業規劃投資、產權管理、薪酬分配、改革重組、財務管理等領域。

國有資產是人民的共同財富，必須守護好、防流失。

近年來，國務院國資委對內設機構進行了優化調整，健全法規制度體系，并不斷強化當期和事中監督，形成發現、調查、處理問題的監督工作閉環；積極推動出資人監督、外派監事會監督與審計、紀檢監察、巡視等監督力量協同配合，形成監督合力。

據了解，黨的十八大以來，國務院國資委累計向22家中央企業委派了總會計師。派出89個檢查組對境外企業經營管理情況開展專項監督檢查。2013年至2016年，央企國有資產保值增值率平均為107%。

成效初顯，任重道遠。當前，各項改革措施正在加快落地，國資國企改革到了“爬坡過坎、滾石上山”的關鍵階段，必須迎難而上，銳意進取，深化改革，追求實效，為國資國企發展注入更加充沛的動能。

（題圖：《塑》攝影/倪國強）

，這份

著國資監管機構從以“管企業”為主向以“管資本”為主轉變邁出了歷史性、實質性的關鍵一步。